生育登记取消结婚限制？四川回应

1月30日，四川生育登记取消结婚限制、取消数量限制的消息引发网络热议。

日前四川省卫健委发布的通知显示，新版《四川省生育登记服务管理办法》（简称新《办法》），将于2023年2月15日起施行。根据规定，新《办法》适用于双方或一方为四川省户籍人口，以及在四川省长期居住且持有四川省《居住证》的非四川省户籍人口。

截图来源：四川省卫健委网站

根据新《办法》，生育登记的内容包括夫妻双方（公民）基本信息（含户籍信息、居住信息、婚姻信息等）和子女信息（含再婚夫妻再婚前生育子女的现存子女）等。

相较2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》，新《办法》主要修订了四个方面的内容：

一是取消了是否结婚的限制。新《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。

二是取消了生育数量的限制。新《办法》规定，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。

三是简化了生育登记的要求。新《办法》规定，网上办理生育登记时，可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的，不再上传身份证明材料。

四是增加了信息共享的要求。新《办法》增加了“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。

其中，取消是否结婚和生育数量的条件限制，将“夫妻应当在生育前进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”引发的讨论最多。

官方回应：“生育登记”并非“上户口”

红星新闻从四川省卫健委相关处室获悉，《办法》中所说的“生育登记”并非大众所认为的“上户口”，生育登记可以通过网上登记，主要是向群众宣传告知其有哪些权利、义务，也是部门对群众基本情况的了解，“跟上户口是不一样的。”

另据九派新闻报道，四川省卫生健康委员会人口家庭处接线工作人员解释称，他负责计划生育工作，据其了解，办理生育登记，是为了保证妇幼服务更好地开展，保障相关部门对当地人口的有效监测。《办法》并非鼓励不结婚生孩子，而是为了保证“未婚先孕”人群的权益，让其进行生育登记后就享有一些妇幼保健的服务。

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专家：不能简单认为是鼓励大家非婚生育

西南交通大学国际老龄科学研究院副院长杨一帆接受21世纪经济报道采访时表示，此次四川出台的政策有以下几个特点：

第一，生育登记制度回归本位。生育登记已经回归其设立的初始功能——为群众提供优质的生育服务，为人口统计提供重要的数据来源。由此前的生育审批制度向单纯生育登记制度的转变，使生育登记不再与生育数量、婚否等限制条件相挂钩。两者剥离开，符合历史发展趋势，也顺应民心民愿。

第二，只要是生育子女的，就应该办理和可以办理生育登记，就会享受到平等的生育服务。这充分体现了生育政策的包容性，机会平等、福利普惠，更加尊重生育决策的自主性和生育状态的多样性，以政策的包容体现出生育友好的价值取向。

第三，更加“便民利民”。程序的简便性，“出生一件事”联办，部门协同，数字政府，信息平台多合一。

对于《办法》中四川取消生育登记的结婚限制条款，杨一帆认为是顺应形势的必然举措，他认为“这是生育权一个进步，对家庭和婚姻有长远影响，生育登记是生命登记制度中一个非常重要的组成部分，是一个中性的公共管理事务”。

但他强调，不能简单认为是鼓励大家非婚生育。“这些年民众对于婚姻、家庭的观念都在发生变化，比如更看重两个人的感情，不会单纯为了传宗接代而结婚，所以应该理性看待生育率出现下降，这是自然而然的社会反应，没必要过于担忧。但在取消结婚限制的同时，要配套强化全社会的伦理教育，引导年轻人树立符合公序良俗、家庭家风家德传承的婚育理念。”

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多省份已放宽生育登记限制

实际上，在此次四川的新《办法》受到关注之前，已有广东、陕西、安徽等多个省份出台了类似措施或公开征求意见。

2022年5月1日起，《广东省卫生健康委生育登记管理办法》（简称《广东办法》）正式实施。广东省卫健委权威解读称，《广东办法》明确了生育子女无须再审批，实行全口径生育登记制度，并在登记流程、办理材料和办理时限等方面更加优化、更加便民。

具体来看，《广东办法》将“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，并明确了“生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证，不作为相关生育行为是否符合《广东省人口与计划生育条例》的依据”，强调了生育登记的中立性和客观性，仅作为人口监测的工作手段，而不再成为制约群众生育的工具。

同时，《广东办法》也延续了此前未婚生育人群可以办理生育登记的规定。

2022年6月，陕西省卫健委发布《陕西省生育登记服务管理办法》，其中明确“夫妻生育子女的，应当在怀孕后至孩子出生六个月之内办理生育登记。其它情形生育子女的，也可予以生育登记”。

2022年8月，安徽省卫健委发布了《关于完善生育登记制度的实施意见（征求意见稿）》，公开向社会公众征求意见。其中，安徽省拟在办理生育登记时，不再受生育子女数量的限制，也不再受结婚登记的限制。

从公开文件信息来看，四川、广东、陕西等省份上述新施行的生育登记措施均为落实2021年中央提出的“完善生育登记制度”要求。

其中，四川省卫健委解读称，为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》和国家卫生健康委办公厅印发《关于完善生育登记制度的指导意见》，适应三孩生育政策的新要求，改进和规范生育登记服务，结合四川省实际，四川省卫健委在广泛征求相关部门、基层及社会公众意见的基础上，对2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》进行了修订完善，形成了新《办法》。

广东省卫健委也提到，随着“三孩生育政策”的实施以及社会抚养费和其它处罚措施的取消，生育子女的公民（含三个以上子女的），均可办理生育登记，生育登记制度的内涵和要求都发生了较大变化，原《办法》已无法适应新形势发展需要，亟需调整和完善。

2021年6月，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（简称《决定》）印发，决定实施三孩生育政策及配套支持措施，其中提出了完善生育登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。

为贯彻落实《决定》精神，强化人口服务体系建设，提升基层服务管理水平，国家卫健委于同年12月印发《关于完善生育登记制度的指导意见》（简称《指导意见》）。根据《指导意见》，夫妻生育子女的，实行生育登记。夫妻在生育前进行生育登记，也可在生育后补登。此外，登记时，夫妻双方一般需提供身份证或户口本等有效证件。

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