截至2022年末，全國60歲及以上人口佔總人口19.8%，國家衛健委數據顯示，2035年左右，這一佔比將超過30%。
隨着老齡化現象的日益突出，社會適老化改造正成為一項重要任務。社會適老化改造旨在通過改造住宅、社區環境、城市建設、數字技術和工具等多方面手段，提高老年人的生活質量和便利程度，不斷增強老年人的幸福感、獲得感、安全感。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，精心謀劃、統籌推進老齡事業發展，將積極應對人口老齡化確定為國家戰略，專門出台並實施中長期規劃，在老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展。各級政府也採取了一系列行動來促進社會適老化改造工作的開展，有關部門聯合發佈了相關指導意見，積極支持和倡導社會適老化改造，為老年人創造一個更加友好、安全和舒適的生活環境。
但是，由於相關工作還處在發展的起步階段，存在覆蓋面小、認知度低、規範標準缺乏、管理維護滯後等問題，距完成「十四五」規劃確定的目標任務還很繁重。
推進社會適老化改造既是解決老年人生活不便的當務之急，也是社會文明進步的重要標誌。二十屆中央財經委員會第一次會議強調：「要實施積極應對人口老齡化國家戰略，推進基本養老服務體系建設，大力發展銀髮經濟，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，努力實現老有所養、老有所為、老有所樂。」未來，社會適老化改造還需要在哪些方面重點着力？如何通過適老化「小改造」，承載老年人「大幸福」？7月7日，全國政協「加快社會適老化改造」雙周協商座談會在京召開。來自不同領域的委員、專家與有關部門負責同志匯聚於全國政協的協商平台，圍繞主題積極建言資政、廣泛凝聚共識。
7月7日，十四屆全國政協第七次雙周協商座談會在北京召開，中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧主持會議。人民政協報·人民政協網記者 姜貴東 攝
完善工作體系健全機制
提升服務擴大社會支持
社會適老化改造是積極應對人口老齡化的重要內容。「十四五」規劃綱要明確提出加快推進社會適老化改造的目標任務。
為進一步推動「十四五」規劃綱要落地實施，充分發揮人民政協協商式監督的特色與優勢，全國政協社會和法制委員會自2021年起，圍繞「加快社會適老化改造」專題開展連續5年的專項民主監督，並進行網絡問卷調查，今年已是第三年。
作為今年的調研組組長，全國政協常委，社會和法制委員會副主任王爾乘表示，從調研情況看，黨的十八大以來，各地方和部門認真貫徹落實習近平總書記關於做好老齡工作的重要指示批示精神，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，我國老齡工作得到長足發展，適老化改造取得明顯成效。
但在社會適老化改造工作體制機制方面，還存在重視程度不夠、工作部署不到位、工作機制不健全、作用發揮不理想、辦事機構能力有待提升等問題。
「社會適老化改造既是一項緊迫工作，也是一項長期任務，要堅持儘力而為、量力而行。」王爾乘表示，要進一步提高做好新時代老齡工作的認識，把黨中央、國務院要求落到實處，以更加有力的政策供給和更大力度的落實舉措，加快適老化改造進程；進一步健全和完善適老化改造工作體系，加快形成協調有力、運行高效的工作機制，特別要強化政府主體責任，建立老齡事業或老齡工作聯席會議制度；進一步加強工作機構的能力建設，着力摸清底數，突出工作重點，推動「十四五」規劃中關於社會適老化改造目標任務高質量完成。
對待老年人的態度，是衡量社會文明程度的重要標尺。我們每個人都會老，都會面臨出行不便的一天，「適老化」「無障礙」已成為城市更新的新課題。
6月28日，全國人大常委會審議通過無障礙環境建設法，明確「無障礙環境建設應當與適老化改造相結合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則」。數量龐大的老年人無疑是無障礙環境建設的重點受益群體之一。
在全國政協常委，中國殘聯主席團副主席程凱看來，這是應對人口老齡化和加強新時代老齡工作的重要舉措，緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼，體現了鮮明的特點，並回應了很強的現實需要。
他表示，目前，各地居家適老化和殘疾人家改工作還存在任務完成進度不均衡，資金投入不足，改造工作不夠精準、服務質量有待提高，居家適老化改造和殘疾人家改尚未實現資源共享、一體推進等問題。
「無障礙環境建設是一項綜合性的系統工程，涉及多領域、多部門、多主體。」程凱建議，推動建立居家適老化改造與殘疾人家改長效工作機制，將居家適老化改造與殘疾人家改統一納入國家推進基本公共服務均等化、城鎮老舊小區改造、鄉村人居環境整治等工作內容統籌推進，形成政策、資金、技術合力；突出政府主責，落實經費保障，同時建立多元投入機制，出台政策鼓勵和引導社會力量參與；逐級開展培訓，加強業務指導，提高工作人員服務能力，推進智慧服務體系建設。
「雖然全社會對於老齡化問題和適老化改造的認識有所提升，但是面對老齡化進程和老齡化社會的挑戰，很多人依然顯得心理準備不足，社會共識仍需凝聚。」全國政協委員，中共中央黨校（國家行政學院）副教育長時和興，看完2023年社會適老化改造調查問卷分析報告後表示，「老齡化不是問題，不適應才是問題。」
這種不適應主要體現在對適老化改造的必要性和緊迫性的認識有待提升，對適老化改造的知曉度和主動性不夠高，適老化改造中的權責劃分不明確。
時和興認為，應從推進中國式現代化的高度，以解決群眾急難愁盼問題時不我待的精神，深刻認識適老化改造的必要性和緊迫性，將適老化觀念融入社會治理全過程。他建議，積極營造全社會關心重視適老化改造的良好氛圍，擴大適老化改造工作的社會支持；切實提高老年人對適老化改造的認識，引導老年人轉變思維觀念，從「要我改」變成「我要改」。
精準推進適老化改造
讓老年生活真正美好
適老化，顧名思義就是使設施或環境更適合老年人。適老不是理念，是基於對老年人需求的真正理解，是涉及老年人生活方方面面的解決方案。
隨着我國老齡化進程加速，對老舊小區的適老化改造顯得尤為迫切，尤其是老舊小區加裝電梯的需求日益強烈。為此，北京、上海、濟南等地近幾年針對當前加裝電梯的難題，積極展開探索。
數據顯示，截至2022年10月，全國累計加裝電梯約6.1萬部。根據2000年前建成的既有住宅面積，預估老舊小區加裝電梯需求超200萬部。
全國政協委員，中國航天科技集團有限公司第一研究院二一一廠一車間主任工藝師劉爭在多次對老舊小區加裝電梯進行調研中發現，目前主要存在現行建築標準難以改造增量，底層業主反對意見大，電梯初裝和後續維護費用過高，政策知曉度和申請便捷性不夠等問題。
「老舊小區加裝電梯，對解決老年人高層困境，重獲出行自由，具有重要意義。」劉爭建議，加快出台適老化住宅項目標準；出台政策協調底層業主工作；建立多元投入機制，緩解政府和業主籌資壓力；加大政策宣傳力度，提高對加裝電梯的認同和支持。
讓老年人不用為出行問題犯愁，是老年友好型社會建設的一個重要維度。交通適老化的無障礙建設是為老年人提供安全、便捷、無障礙出行的重要措施。
但面對老年人日益增長的多層次、多樣化、規模化出行需求，我國城市公交適老化發展還面臨著法規體系尚不健全、前瞻性系統性不夠、適老化設施設備亟待升級完善、適老化出行服務有待提升等問題和挑戰。
對此，全國政協常委，國家郵政局原局長馬軍勝建議，強化法治保障，加快出台《城市公共交通條例》，進一步明確部門間、政企間職責分工；改善設施設備，加強市政道路、公交站台、車輛裝備等適老化標準銜接；優化提升服務，完善軌道交通「愛心預約、全網覆蓋」乘車服務；加強財政支持，將老年人優惠乘車納入政府購買服務範疇。
「民以食為天」。目前有83%的老年人買菜回家做飯，但做飯的意願不足四成。社區老年食堂已成為社區適老化改造中不可忽視的一環。
在全國政協委員，民革上海市委會副主委李國華看來，當前，老年食堂建設中還存在着相關政策和規劃布局有待完善，服務能力及功能定位有待提升與明確兩方面的問題，「老年食堂缺乏剛性規劃和可操作性指導文件，依靠現有公建配套普遍存在可利用空間不足或適配性不強的問題。」
他認為，應通過模式創新，推動老年食堂做到「辦得起、辦得久、辦得好」，並建議，立足「政府辦」，優化布局與規劃，堅持普惠性；鼓勵「市場做」，政府提供指導價，確保公益性；提倡「社會助」，動員全社會參與，共建服務性。
隨着互聯網技術普及，民生服務搭上了數字化快車。從生活繳費、看病就醫到交通出行、用餐娛樂，智能化操作幾乎成為絕大多數生活場景中的「標配」。
然而，民生服務的創新中，很多對年輕人而言司空見慣的操作，卻給老年人帶來不少煩惱，甚至成為難以逾越的「數字鴻溝」。
調研中，全國政協委員，天津市政協副主席張金英發現，當前，數字技術適老化還存在部門行業間銜接不緊，信息資源分散，缺乏行業規範，數據標準不一，數字適老化產品和服務種類少，服務供給不足，適老化程度不高等問題。
「要通過數字賦能，加快互聯網技術與養老服務的深度融合，讓更多老年人充分享受到數字生活帶來的紅利。」張金英建議，以數字賦能破除「數據壁壘」，大力提升政府服務供給效能，建設和完善智能化養老服務平台；以數字賦能消除「數字鴻溝」，大力提升適老化產品使用體驗，推出更多適應老年群體特徵和生活習慣的產品和應用；以數字賦能掃除「生活障礙」，大力提升老年人居家生活品質，不斷提升老年人居家養老的獲得感、幸福感。
構建適老養老服務體系
促進產業高質量發展
隨着我國老齡化程度加深，老年群體消費需求逐步向多元化、多樣化發展，對養老產品和服務的能力及質量提出更高要求。這需要更快地構建完善的養老服務體系。
5月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推進基本養老服務體系建設的意見》，並發佈《國家基本養老服務清單》，部署養老服務工作。
基本養老服務是實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。近年來，各地區各部門陸續出台相關政策措施、行業標準，推動基本養老服務公平性、可及性持續增強，以居家為基礎、以社區為依託、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系不斷健全，讓老人安享幸福晚年。
不過，在全國政協委員，北京市石景山區八角社區衛生服務中心全科主任諾敏看來，由於上門醫療服務存在供需矛盾，社區養老驛站醫療服務缺乏，長期護理保險制度支撐不足等問題，造成疾病和失能老人的就醫、康復和照護問題困擾着千家萬戶，如何讓老年人享受到優質、便捷、安全的醫養服務，成為亟待解決的社會問題。
「居家、社區適老化改造應注重滿足老年人醫養結合的需求，推動家庭和社區相銜接、改造和服務相統籌。」諾敏建議，健全社區老年健康服務體系，加強基層衛生機構和社區養老機構的硬件設施，完善專業技術人員的培養和配置；改進社區醫養結合服務價格體系，完善收費標準，制定鼓勵性價格政策並納入醫保支付範疇；推廣和完善長護險制度，並通過立法確定籌資機制、保障範圍、監管責任，確保資金可持續、服務有實效；建立預防保障機制，將預防與延緩失能失智理念融入長護險制度設計中，出台政策支持延緩失能失智的做法，實現早期干預。
社會對老年人的服務水平，體現着社會的文明發展程度。推進社會適老化改造，更好地服務於老年人，既是精準對接老年人需求並將人文關懷融入設計理念的一項重要工作，也是養老服務體系縱深化的起點。
「政府主導的政策性適老化改造遠不能覆蓋全國有需求的老年人家庭。」作為此次雙周協商座談會的特邀專家，全國工商聯養老與家政委員會主席團成員鄂俊宇表示，當前，適老化產業發展尚處於起步階段，全社會對適老化改造的認知較低，市場需求有待激發，市場規模有待培育，存在適老化產品供給不足，適老化企業數量少、規模小、專業人才隊伍缺乏等問題。
作為中國養老行業的「業內專家」，鄂俊宇建議，推動建立供需平衡、多元投入的市場化機制，鼓勵和引導社會、金融機構、企業、公益慈善組織共同參與適老化改造；構建完整產業鏈，儘快出台評價體系、支持舉措等配套政策體系，同時，培育和發展適老化改造龍頭企業，明確發展方向，增強產業輻射力，帶動產業集聚發展；加強高校相關學科建設和研究，培養掌握專業知識技能的適老化改造和服務從業人員。
適老化改造是提高老年人居住環境適應性的重要手段之一。當前，各地對適老化改造越來越重視，但有些改造項目質量和效果未達到預期。
究其原因，全國政協委員，交通運輸部原安全總監成平認為，主要是標準規範有待進一步完善，適老化改造實施不夠精準，改造項目驗收監管力度不足等問題造成的。
對此，她建議，進一步優化完善相關標準規範，鼓勵地方積極探索，制定符合實際的地方標準；加強項目實施統籌，注重財政補貼的持續性、均衡性和公平性，完善政府採購招標方式；加強驗收監管，進一步完善驗收要求，組織一定比例的抽查，嚴格對財政支出監管和資金使用審計。
來源：《人民政協報》（2023年07月08日 第01版）
記者：孫金誠
攝影：姜貴東
新媒體編輯：黃喆
