美國財政部最早或5月耗盡現金,破解債務上限僵局恐需民主黨支持,市場波動風險陡增。
特朗普政府已用盡發行新增債務以支付美國政府各項義務(從社保支出到軍事行動開支等所有費用)的法律授權。接下來美國財政部很快也將耗盡現金,但沒人確切知道這一天何時到來。
所謂的「x日」,即財政部用盡「非常規措施」支付政府賬單的時間,最早可能在5月到來,其具體日期對特朗普的稅收計劃和市場都有着重大影響。
特朗普和國會共和黨人正試圖通過一項將2017年個人所得稅減稅政策延長的法案,規模超過4萬億美元。多項分析顯示,這些減稅政策的主要受益者是美國富人。
特朗普還希望納入一些在政治上更易被接受的改變,比如取消對小費、加班費和社保福利的徵稅。據無黨派的負責聯邦預算委員會稱,這可能會使10年內的成本激增至超過11萬億美元。
為了實施這些減稅措施,共和黨人依靠一種名為「預算協調」的程序。根據參議院的內部規則,該程序能使法案僅需50票就能在參議院通過。
他們本可以利用該法案同時提高債務上限,但許多國會共和黨人希望避免在沒有兩黨支持的政治掩護下為新增數萬億美元債務背書。這就是「x日」的時間如此重要的原因。
兩黨政策中心(bpc)的數據顯示,美國財政部將在7月中旬至10月初的某個時間被迫違約,美國國會預算辦公室(cbo)的預估將在周三上午10點(東部時間)發佈。
由於稅收收入的不確定性,具體日期難以確定。密蘇里州眾議員、眾議院籌款委員會主席傑森·史密斯(jason smith)本月早些時候表示,這一日期最早可能在5月中旬到來。
veda partners的經濟政策主管亨麗埃塔·特雷茲(henrietta treyz)在周一給客戶的報告中寫道,較早的「x日」對眾議院共和黨人以及那些希望特朗普稅收計劃儘快以單一立法形式啟動的人有利。
眾議院共和黨人希望迅速通過一項減稅法案(部分資金來源於可能不受歡迎的醫療補助削減計劃),為特朗普贏得政績,並希望在2026年11月中期選舉前,任何政治異議都能平息。眾議院議長、路易斯安那州共和黨人邁克·約翰遜(mike johnson)在眾議院僅擁有3席的微弱多數優勢,他領導的黨團在意識形態上差異很大,且每位成員都將在16個月後面臨連任競選。
特雷茲寫道:「參議院共和黨人對通過『預算協調程序』提高債務上限並不特別感興趣。」她還補充說,參議院共和黨人「更願意花一整年的時間來制定他們的稅收法案」。
特雷茲指出,參議院共和黨黨團中,像關注減稅一樣關注削減開支的意識形態驅動型成員比例較低。參議院共和黨人本周正在開會,以確定他們是否能推進一項對醫療補助和其他項目削減幅度小得多的稅收計劃。
stifel的政策分析師布萊恩·加德納(brian gardner)在周一給客戶的報告中表示:「如果共和黨人在提高債務上限之前無法通過他們的稅收法案,那麼就需要單獨處理,這將需要民主黨的支持。」
加德納表示,在這種情況下,民主党參議院少數黨領袖查克·舒默(chuck schumer)將面臨巨大壓力,必須做出讓步。本月早些時候,參議院民主黨人決定通過一項政府撥款法案後,遭到了民主黨基層選民的反對。
這可能會導致雙方都認為激烈的邊緣政策在政治上是必要的,並且重新引發關於財政部是否可以在拖欠其他聯邦債務支付的同時,優先向國債持有者支付利息的爭論。
加德納稱:「如果出現這種情況……將會增加市場波動。」
上一次美國瀕臨債務違約時,美國股市相對平靜,但債券市場受到了干擾——投資者紛紛湧向短期國庫券,而不是那些在債務上限被突破後到期的債券。與此同時,防範美國債務違約風險的成本升至金融危機以來的最高水平。