移民苦旅：歐陸若只如初見

2024年11月02日12:33:05 國際 1605

以下文章來源於破圈了，作者孫鐵牛

破圈了.

縱覽寰宇風雲，漫談時政大事。

曾同情，也曾恨怨；是資產，也是負債；有「聖母」，也有民粹……

歐洲社會對移民的感受向來是複雜的，而當下，「關緊國門」似已成為歐盟多數成員國的訴求。

意大利將非法移民送至國外收容中心，波蘭決定暫時中止移民的庇護權，德國恢復陸地邊界管控措施，法國擬出台新的移民法，荷蘭和匈牙利要求獲得「選擇退出」歐盟移民難民政策的權利……

正如歐洲理事會主席米歇爾指出的，歐盟各國在移民問題上「立場日益趨同」。

動作：「越來越大膽」

對於歐盟來說，非法移民問題雖然是一個已經存在多年的「老問題」，但在過去很少讓歐盟國家普遍陷入目前這樣的「集體憂慮」狀態。

2021年11月24日，移民乘船抵達英國鄧傑內斯角海岸。

2015年，包括敘利亞難民在內的大量移民因戰亂等原因湧入歐洲，引發了難民危機。當時以德國、奧地利為代表的國家出於彰顯歐洲價值觀、填補本國勞動力市場缺口、與二戰中「種族滅絕者」形象劃清界限等考量，接受了數量龐大的移民。

據統計，2015至2016年，德國接受了超過120萬外國移民；而奧地利在歐盟框架內接收的難民人數超過其人口的1%。時任德國總理默克爾還因此在2022年被聯合國難民署授予了南森獎，以表彰她在任期間保護尋求庇護者的決心。直至2019年，德國民調數據還顯示，該國對於外來移民的「歡迎文化」依舊有良好的民意基礎。

但今時不同往日，內外各種複雜因素的疊加，已導致歐盟移民問題進入一個全新的不確定時代。今年6月，歐盟通過了旨在加強移民管控、分擔移民「入境前線」國家壓力、加速移民篩選和強制遣返的《歐洲移民與難民庇護公約》，該《公約》預計將於2026年開始正式實施。

雖然歐盟內部對於如何落實《公約》存在分歧，但是各成員國都擔心在收緊移民政策上落於人後，紛紛採取更快、更多的行動。德國已於9月中旬恢復所有陸地邊界管控措施，限制非法移民入境。據悉，去年德國警方在邊境逮捕了近13萬名未經許可試圖進入德國的人員。

匈牙利更是表示，無論出台何種移民公約，都不會接收任何非法移民。今年6月，歐盟司法部門因匈牙利未能遵守庇護條約而向其開出了2億歐元的天價罰單。作為回應，匈牙利對外展示了數輛專門用於運送難民的黃色大巴車，車載顯示屏上寫着「勒斯凱（匈牙利南部邊境城市）——布魯塞爾」。匈牙利內務部官員表示，「歐盟想迫使我們允許在我國南部邊境攔截的非法移民入境。既然布魯塞爾想要他們，那它就會得到。」

2021年5月18日，人們從摩洛哥翻越邊界圍欄試圖進入西班牙飛地休達。

此外，法國、西班牙、比利時等長期受到移民、難民問題困擾的國家一致表示，希望儘快實施新的移民政策，以減少非法移民帶來的壓力。

歐盟各國遏制非法移民的動作「越來越大膽」，公開「測試」現存法規的極限。面對波蘭與白俄羅斯邊境線上越來越多的移民，波蘭總理圖斯克決定暫時中止移民的庇護權。此舉在過去會被認定違反歐盟法令和國際法，但在10月歐盟峰會上，卻出人意料地得到了支持。歐洲理事會明確表示支持波蘭，稱「特殊情況需要採取適當措施」。

有分析認為，此舉被歐盟認定為合法是史無前例的。

「創新」：遣返樞紐

在歐盟國家看來，遣返成功率低是加重歐盟移民問題的重要原因。據悉，去年有48.4萬名非歐盟國家公民被要求離開歐盟。「被勒令離開的第三國公民中，只有約20%的人真正被遣返」，歐盟委員會主席馮德萊恩表示。因此，在遣返移民方面的政策方法創新成為歐盟各方討論的焦點。

10月17日，在比利時布魯塞爾，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐盟峰會期間參加新聞發佈會。

歐盟峰會前，馮德萊恩發表了一封公開信，表示應該參考意大利在阿爾巴尼亞設立遣返樞紐的方式，探索在歐盟以外的國家和地區也設立遣返樞紐的可行性。

然而，並非所有人都支持這一方案。比利時首相德克羅就對遣返樞紐的有效性和成本提出了質疑。德國總理朔爾茨表示，對於像德國這樣的大國來說，歐盟以外的庇護處理中心只能處理一小部分請求。西班牙政府發言人皮拉爾·阿萊格里亞稱，西班牙政府反對在歐盟領土之外設立移民遣返樞紐的提案。「我們想要一個繁榮而開放的歐洲，還是一個貧窮而封閉的歐洲？」

雖然部分國家對此方案持懷疑態度，但這一方式似乎已經「從小眾變為主流」。意大利總理梅洛尼表示，很多國家都在關注意大利的模式，「人們希望找到務實的解決方案」。據報道，梅洛尼在10月17日組織了一次非正式會議，以推廣其包括建立遣返樞紐在內的「創新解決方案」，有約10個國家參會。

荷蘭已經開始探索這一方案的可行性。英國《衛報》刊文稱，荷蘭貿易和發展部長勒奈特·克萊弗近日在訪問烏干達期間透露，內閣正在研究將庇護申請被拒絕的非洲人送往烏干達。

據悉，歐盟內部還將強化移民遣返相關立法工作。歐洲議會內部正在針對如何改進現有規則進行討論，以提高對非法移民的遣返率，遣返樞紐也已被納入考慮範圍。

分析人士指出，歐盟轉變移民政策，包括設立遣返樞紐的嘗試，還旨在擺脫域外國家的影響，以便在更廣泛的地緣政治鬥爭中採取更加強硬的姿態。在俄烏衝突延宕的大背景下，常年因非法移民問題「受制於人」的歐盟，加大了儘快解決這一問題的決心，以確保外交政策上更大的自主權和靈活度。

2020年3月2日，在土耳其西北部的埃迪爾內省，非法移民等待通過邊境進入歐洲。

對歐盟移民潮影響最大的「域外國家」，正是一直尋求加入歐盟的土耳其。早在2016年，歐盟就曾與土耳其就難民問題達成協議，其中規定歐盟可以遣返經土耳其非法抵達希臘的移民。作為「回報」，歐盟將加速土耳其入盟談判。

但事與願違，土耳其加入歐盟的談判因種種原因被凍結。此後，土耳其多次警告，將「開閘」放難民湧入歐洲。此次歐盟峰會上，歐洲理事會就指責部分鄰國將難民作為武器對歐盟發起混合戰爭，破壞歐洲民主和價值觀，並表示將「致力於打擊將移民用於政治目的的行為」。

右轉：移民的「罪與罰」

歐盟國家政情大幅「右轉」，是移民政策收緊的最直接原因。今年6月舉行的歐洲議會選舉結果表明，德、法、荷等主要大國傳統執政黨支持率下滑嚴重，右翼和極右翼實力不斷增強。

6月10日，在位於比利時布魯塞爾的歐洲議會拍攝的選舉臨時結果。

強化移民管控正是右翼政黨最主要的政治主張之一。法國右翼總理巴尼耶上任伊始就提出，法國需要調整移民政策，在未來很長一段時間裏，法國將效仿德國，在歐盟規則允許的範圍內加強對本國邊境的管控。

比利時歐盟政策中心分析師埃里克·莫里斯表示，在極右翼取得一系列選舉勝利後，「移民話題又回來了」。2018年，歐盟曾試圖修改《遣返指令》，以加強打擊非法移民，加速對相關人員的遣返，但未獲通過。彼時，右翼政策並未成為歐洲政壇的主流。而當下，關於遣返問題的辯論「比幾年前容易得多」。

在歐洲，越來越多的人將治安環境不斷惡化歸咎於非法移民的增加。2022年，法國總統馬克龍在接受媒體採訪時就曾表示，「如果我們看看今天巴黎的犯罪情況，我們就會發現至少有一半的犯罪來自外國人。」丹麥首相梅特·弗雷澤里克森表示，「很多歐洲人厭倦了我們幫助外來犯罪者。有些人變得激進了。」德國議員安德里亞·林德霍爾茲在議會辯論中曾表示：「過去兩年來，德國的安全狀況有所下降，這是因為外國人犯罪率上升。」

今年8月，德國北萊茵-威斯特法倫州索林根市發生了一起持刀襲擊事件，造成3人死亡、8人受傷，襲擊者為來自敘利亞的難民。

在德國西部北萊茵-威斯特法倫州索林根市，人們在案發現場附近悼念遇難者。

此外，歐洲經濟愈發不景氣也促使歐盟欲儘快甩掉移民包袱。德國聯邦統計局統計數據顯示，2023年德國國內生產總值比上年實際下降0.3%，該局認為2023年德國經濟受多重危機影響，整體發展乏力。與此相對，受到俄烏衝突等因素的影響，去年有大量難民湧入德國，其中約有100萬來自烏克蘭的難民。有統計數據顯示，2023年德國聯邦政府在移民登記、安置、補貼、福利等方面就花費了約300億歐元。民調機構尤戈夫在2023年底進行的一項調查表明，66%的德國城市居民要求減少接收難民。

前瞻：憂從中來

儘管收緊移民政策已經成為歐盟內部的共識，而且各國在探索有效方案，但歐盟能否通過政策調整達到有效控制非法移民的目的，還有待觀察。

首先，歐盟內部仍然存在矛盾。目前，以德國、荷蘭為代表的移民目的地國譴責南歐的移民「前線」國家在未對難民庇護申請做出處理的情況下，任由相關人員在歐盟內部自由流動，致使他國承受巨大移民壓力。荷蘭政府就曾欲退出《歐洲移民與難民庇護公約》，來表明本屆政府不願接收歐盟攤派難民的立場。「前線」國家則抱怨歐盟內部不夠團結，指責部分成員國不願承擔應有的責任，為「前線」國家分擔處理、管控移民的壓力。

其次，遣返樞紐開銷巨大。一位消息人士表示，這不僅需要時間，而且「成本極高」。以意大利在阿爾巴尼亞的遣返樞紐為例，僅是將16名非法移民運往遣返樞紐就花費了約25萬歐元。而該樞紐的運營費用更是令人咋舌，據歐洲新聞電視台透露，意大利在海外移民中心上的開銷預計5年內將達到6.7億歐元。