兩會聲音丨曾少軍：雙碳領域的包容式發展已成大勢所趨

3月5日，備受矚目的2024年政府工作報告出爐。相比前兩年，今年政府工作報告中提出了具體明確的能耗下降目標，單位國內生產總值能耗降低2.5%左右，生態環境質量持續改善。新質生產力、新型能源體系、新型儲能……政府工作報告提出的一系列「新」也同樣引人關注。

今年兩會傳遞了哪些「雙碳信號」？利好哪些綠色產業？地方減碳如何行穩致遠？

曾少軍。圖/受訪者供圖

3月10日晚，新京報貝殼財經兩會經濟策直播中，全國工商聯新能源商會專業副會長兼秘書長曾少軍表示，今年的政府工作報告傳遞了三個「雙碳信號」，一是堅持「先立後破」的戰略部署，二是鼓勵雙碳產業的包容式發展，三是雙碳領域體制機制會進一步完善。

三大「雙碳信號」預示未來綠色發展趨勢

曾少軍表示，今年的政府工作報告傳遞了三個「雙碳信號」，預示着未來綠色發展趨勢。

第一個信號是堅持「先立後破」的戰略部署。國家提出的「先立後破」戰略部署，要求必須立足基本國情，把握好轉型節奏，實現不同能源種類間的平穩過渡。他認為，我們追求的低碳是要提升人們幸福指數的低碳，而不是犧牲人們幸福指數的低碳。同樣道理，在傳統能源被新能源替代的過程中，也要踐行這種原則。我們可以把新能源發展好了之後，逐漸替代化石能源。

第二個信號是鼓勵包容式發展。這其中有經濟主體的包容式發展，新能源領域的民營企業和國有企業包容式發展優勢尤為明顯，民營企業創新的原動力和承受力更足，而國有企業品牌優勢、體制優勢和規模優勢又更明顯，民營企業和國有企業包容式發展一起擴大新能源的行業規模。

再一個是傳統能源和新能源包容式發展。傳統能源有很好的裝備基礎，有很好的技術人員隊伍，還有很好的用地制度基礎，工業用地不需要改性，一旦和新能源結合起來，傳統能源積極吸收新能源的品種、技術和形式優勢，包容式發展構成一個和諧的局面。

最後是市場的包容式發展，既要在國內打開產業壁壘，突破區域限制，更要走向國際，外貿「新三樣」就是新能源領域實現國際和國內包容式發展的典型。

第三個信號是體制機制會進一步完善。他指出，如果雙碳沒有最終建立起交易機制，就不可能形成真正的碳計量和成本核算。沒有體制機制很多創新會失去支撐。在雙碳目標下，一定要通過體制機制，特別是通過碳市場的活躍，真正地實現交易，真正體現排放企業的責任、排放領域的責任，真正鼓勵減排企業的貢獻。所以雙碳的體制機制是確保目標實現的重要原則和基礎。

綠色發展不要一哄而上，堅持市場手段和開放系統

回顧過去的綠色發展，曾少軍表示，在還沒有提出雙碳目標的時候，很多人最後其實陷入了迷茫，前幾年治污的努力都到一定程度了，技術節能能效的邊際效益遞減。「雙碳」目標的提出無疑給大家增加了極大的信心，又找到了新的方向、新的技術路徑和新的工作抓手。

但是，曾少軍提醒，在綠色發展過程中，要注意一些共性的問題，做綠色發展不要一哄而上。他認為，這次全國兩會提出了非常好的警醒，引用原話就是「發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立後破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化」。

曾少軍表示，綠色發展不要一哄而上，但有三個方面必須堅持。第一個要堅持依靠市場手段，而不是依靠行政手段。要相信市場的力量，相信民間的力量，相信企業的力量能夠達到一定的融合與自驅，過多行政的干預往往導致一哄而上、層層加碼，政策就會變形。

第二要堅持自願機制，而不是強制機制。人類發展到今天，再良好的意願、美好的前景，也不能強制推動，要讓參與者看到綠色發展的價值，形成自驅力。

第三是堅持開放的系統，而不是內卷與封閉的系統。不可否認，中國新能源20多年的發展得益於國際間的技術轉移。很多技術要在國際交流過程中獲得啟示，開放的合作機制也是新舊生產力轉換和綠色發展模式要遵循的方向。

呼籲政策支持，實現頂層助推

今年的政府工作報告將「加強生態文明建設，推進綠色低碳發展」列為2024年政府工作重點任務之一。曾少軍認為，儘管綠色低碳發展要依靠市場手段和自願機制，同樣也需要國家層面的政策支持。

第一個是經濟支持。倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。要相信企業發展好了之後，一定會盡自己的社會責任，不要在企業還沒有發展起來時過多賦予它非經濟的責任。要接受企業以盈利為第一天職的價值理念，這是非常重要的一種經濟支持。

第二個是法律支持。就像此前最高人民檢察院會同全國工商聯專門推出「合規不起訴」，建立涉案企業合規第三方監督評估機制就是非常好的引導。從法律層面上，也要鼓勵民營企業大膽創新、勇於突破。

第三個是國際支持。全球化是必然趨勢，我們要深度參與國際分工與協作，我們依然需要國際先進技術的支持，更需要讓國內產業走出去，所以國際資源的支持、國際政策的支持也是綠色發展要重點強調的方面。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 曲筱藝 李錚

校對 王心