《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》要求檢察機關積極穩妥拓展公益訴訟案件範圍。自2017年檢察公益訴訟全面推開以來，公益訴訟法定領域在傳統「4+1」的基礎上，新增安全生產、未成年人保護、軍人榮譽名譽保護、個人信息保護等領域。今年6月24日，新修訂的反壟斷法也寫入了公益訴訟條款。另外，對於網絡治理、金融證券、知識產權、文物和文化遺產保護等領域的公益保護也在積極穩妥探索中。
【文物保護】
脫管文化遺址重新納入保護
「希望能對七塔禪寺塔院及僧墓群採取有效保護措施……」今年浙江省寧波市鄞州區兩會期間，一份政協提案引起了鄞州區檢察院的重視。經立案調查，該院依法向相關單位發送了檢察建議，整改工作現已完成。
位於鄞州區的七塔禪寺塔院及僧墓群始建於清朝，是研究浙東近代佛教歷史不可多得的文化遺產，2010年9月被確定為區級文物保護點。今年1月，鄞州區兩會期間，區政協常委、七塔禪寺方丈可祥法師提出，近年來，七塔禪寺塔院及僧墓群不斷遭受人為破壞，急需保護。這引起了鄞州區檢察院的注意。該院公益訴訟檢察部門實地踏勘後發現，該文物保護點多年都處於脫管狀態，周邊土地已被出租，承包戶在該保護區域內搭建大型圈棚用於飼養禽畜，禽畜產生的排泄物污染文物本體及周邊環境，影響文物安全，破壞歷史和環境風貌。此外，保護區域內還有因違建而爛尾的磚混建築。
該院認為，作為區級文物保護點，七塔禪寺塔院及僧墓群文物本體、周邊環境和歷史風貌等未得到有效保護，且損害狀態持續存在，國家和社會公共利益受到侵害。今年3月，該院按照屬地原則，依法向負有保護、管理責任的當地鎮政府發出檢察建議，要求其落實保護、管理職責，對遺址區域及保護區域進行環境整治，確保文物本體安全、歷史風貌完整。
收到檢察建議後，鎮政府要求承包戶立即進行環境整治。今年5月，該院到該文物保護點「回頭看」時發現，影響文物安全的因素依然存在，檢察建議內容未全部落實。為進一步提升檢察建議成效，該院和區委統戰部、區文化和廣電旅遊體育局、鎮政府多次聯繫，尋求工作上的支持。在該院的大力推動及相關單位的共同參與下，該文物保護點開展了大規模的環境整治工作，破壞風貌的違章建築、圈棚被拆除，遺址區域和保護區域得以打掃和清理，被破壞的整體風貌得到了恢復。
為避免類似情況再次發生，同時充分發揮該遺址的文化價值，該院又與各方多次溝通，就七塔禪寺僧人入駐塔院工作進行對接。近日，可祥法師專門聯繫辦案檢察官，為公益訴訟工作點贊：「七塔禪寺塔院及僧墓群又重新納入了保護。感謝檢察公益訴訟為我們七塔禪寺解決了歷史遺留問題。」
【紅色資源保護】
烈士墓成為紅色教育「打卡地」
2022年5月20日，山東省冠縣檢察院檢察官開展紅色革命資源保護「回頭看」專項活動。
「每一處都低下頭來，把身體彎成45度，謙卑成陵園、故居、舊址的一草一木一磚一瓦……」近日，記者到山東省冠縣檢察院採訪時，在該院檢察官張思強的筆記本上看到了這樣一段話。這是張思強在辦理督促保護孫立民烈士墓行政公益訴訟案後，從烈士墓前摘抄的詩句，目的就是時刻提醒自己緬懷先烈、銘記歷史。
冠縣是革命老區，現有納入各級保護名錄的革命文物17處，其中被列入全省首批不可移動革命文物名錄的有15處。
2021年4月，冠縣檢察院將公益訴訟檢察與黨史學習教育有機融合，與守護「紅色冠縣」深度結合，通過部署開展紅色革命資源保護公益訴訟專項監督活動，重點對全縣17處納入保護名錄的革命文物進行摸排，全面加強革命文物、英烈紀念設施等紅色革命資源司法保護。
在崇文街道辦事處唐寺村村民的指引下，檢察官在村西南看到已經變成一座普通土墳塋的孫立民烈士墓。烈士墓被掩蓋在種滿苗木的農田中，既沒有樹立墓碑介紹烈士生平，也沒有通行的便道供群眾進出瞻仰。
2020年9月，孫立民烈士被列入國務院公布的《第三批著名抗日英烈、英雄群體名錄》。同年12月，孫立民烈士墓被列入《山東省第一批不可移動革命文物名錄》。按照法律規定，相關部門應當對革命文物設立保護說明標誌、劃定保護範圍、指定專人負責管理，也應當健全相關基礎設施，保持莊嚴、肅穆、清凈的環境和氛圍，方便群眾瞻仰、悼念。那麼，孫立民烈士墓為何是目前的模樣？
為進一步調查核實，檢察官再次到唐寺村了解情況。
「1939年6月，日軍佔領冠縣縣城，孫立民烈士參加了共產黨領導的冠北游擊大隊，1940年加入中國共產黨，1941年任八路軍冠縣獨立營營長。」「1942年9月，孫立民烈士在白塔集與日偽軍作戰時受重傷被俘，在日寇酷刑面前，他絕食七日、自斷下肢英勇就義，年僅28歲。」……對於孫立民烈士的英勇事迹，村民們依舊如數家珍。
2021年5月，冠縣檢察院在與縣文化和旅遊局、縣退役軍人事務局、崇文街道辦事處等部門磋商後，發出訴前檢察建議，督促相關部門依法全面履行保護、管理職責，採取有效措施做好孫立民烈士墓相關設施及周邊環境的修繕和整治工作。
收到檢察建議後，相關部門高度重視，積極爭取財政資金並聯繫有資質單位樹立烈士墓碑和文物保護標誌碑，及時完成了相關配套設施和環境改善工作。同時，他們劃定、公示了保護範圍和建設控制地帶，與專人簽訂委託管護協議，加強日常保護、管理。
2021年8月1日，孫立民烈士墓舉行了揭碑儀式。很快，孫立民烈士墓就成了冠縣紅色教育的「打卡地」。
冠縣被譽為「魯西北的小延安」，包括孫立民烈士在內的2652名革命烈士為新中國革命和建設貢獻了生命。「全縣還有數以百計的其他散葬烈士墓，其管護也或多或少存在類似問題，我們應當建立機制集中解決問題。」該案主辦檢察官張思強提出了自己的想法。
2021年8月，冠縣檢察院主動與縣退役軍人事務局等部門聯合成立了專項行動工作領導小組，制定《關於開展全縣縣級及以下烈士紀念設施管理保護專項行動實施方案》，進一步明確了烈士紀念設施管理保護工作的目標、標準，以及強化人員力量配置、加強法規政策宣傳等具體要求。
截至目前，冠縣共修繕、保護烈士紀念園3處，修繕國家級著名烈士墓4座、零散烈士墓123座，「紅色冠縣」的底色變得更加濃厚。
「我們將充分發揮好公益訴訟檢察職能在紅色革命資源保護中的作用，努力做到辦理一案、警示一片、治理一域，以『止於至善』的態度，發揚好革命精神，將紅色基因融入檢察血脈，奮力推動實現檢察工作高質量發展。」冠縣檢察院黨組書記、檢察長柴青雲告訴記者。
【老年人權益保障】
確保低保金髮放到老人手中
隨着經濟社會發展，「空巢」老人的贍養問題越來越被社會關注。近日，甘肅省天水市檢察院第六檢察部和武山縣檢察院就共同辦理了一起涉贍養問題的老年人權益保障公益訴訟案件。
今年3月，武山縣檢察院在辦理一起案件時發現，66歲的張某生活困難、孤苦無依，其丈夫及兒子均已過世，兒媳林某帶着孫子、孫女長期在外省居住。檢察官進一步了解得知，2018年政府為張某辦理了「單人戶」低保，讓其享受甘肅省最低生活保障金，但將最低生活保障金直接發放至以林某為戶主的「一折通」賬戶內。該賬戶存摺由林某持有並支配，林某長期在外省生活，並未將最低生活保障金實際交付給張某。張某曾多次向所在村鎮反映低保金被兒媳佔用的問題，但一直未得到妥善解決。
此外，武山縣檢察院還調查發現，老年人群體中低保金、養老金被子女或親屬領取並佔用的現象並不少見，部分老年人礙於情面或受限於自己的身體狀況、知識能力，無法自行主張權利。
武山縣檢察院將該案作為老年人權益保障領域公益訴訟案件向上級檢察院請示。天水市檢察院審查認為，張某享有的最低生活保障金長期被親屬佔有並使用，導致其本人生活困難，在當地造成不良影響，違背了公序良俗，不利於社會的和諧穩定，損害了社會公共利益。當地政府作為組織落實老齡工作任務的責任單位，必須做好本轄區老年人權益保障工作，強化最低生活保障金的日常管理，儘快為張某辦理最低生活保障金髮放卡，依法保障老人的合法權益。
隨即，武山縣檢察院向轄區政府發出訴前檢察建議，建議其完善當地最低生活保障金工作和老年人養老服務體系，加強監督管理，避免老年人享有政策、他人享有實惠的現象發生，並在轄區內開展老年人權益保障普法宣傳，切實維護老年人群體的合法權益。收到檢察建議書後，轄區政府為張某辦理了獨立社保卡，確保低保金髮放到位，同時組織力量對全鄉範圍內類似問題進行全面排查，並通過設置電子屏、拉橫幅、入戶宣傳等多種方式開展老年人權益保障普法宣傳，進一步在轄區營造尊老、敬老的良好法治氛圍。
「我們將充分發揮法律監督職能，通過開展老年人權益保障公益訴訟專項監督，積極穩妥做好老年人贍養扶助領域公益訴訟工作，切實提高老年人權益保障水平，為實現老有所養、老有所依、老有所樂貢獻檢察力量。」天水市檢察院黨組書記、檢察長楊耀明介紹。
【護佑未成年人成長】
向違規接納未成年人場所
亮「紅燈」
「所有人員都實名登記了嗎？」「是否有未成年人進入？」「如果成年人帶着未成年人一起進來，你們會怎麼做？」……近日，河南省開封城鄉一體化示範區檢察院聯合示範區公安分局，就此前下發的行政公益訴訟訴前檢察建議落實情況對酒吧、KTV等娛樂場所進行回訪調查。
2021年底，該院在辦理未成年人刑事案件中發現轄區內酒吧違規接納、招錄未成年人的現象頻發，違反了《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》的有關規定。該院在查閱相關資料、走訪摸排後，就酒吧違規接待、錄用未成年人的情況以公益訴訟案件立案調查，並向區文化和旅遊局、區公安分局、區人力資源和社會保障局、區市場監督管理局發出訴前檢察建議，要求其加大對酒吧違規接納、招錄未成年人行為的監督和處罰力度，建立長效監管機制。
發出去的檢察建議不能一發了之，要落實到位。2022年2月15日，該院聯合相關部門牽頭召開工作推進會，再次明確了各部門的具體職責及整改期限。該院黨組書記、檢察長楊保全在會上表示:「保護未成年人健康成長是全社會的共同責任，禁止未成年人進入KTV、酒吧等娛樂場所，需要各部門共同加大執法力度。」截至2022年2月，四個行政部門均已對檢察建議進行了回復，表示要加強對未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等相關法律的學習，定期開展法律知識培訓，完善監督機制，加大整改力度並及時反饋整治結果。
據了解，城鄉一體化示範區公安分局對轄區內9家酒吧下發了責令限期改正通知書，責令其積極整改，並表示後期會加強對酒吧從業人員及消費人員的信息核查、監控等。該區文旅局、區人力資源和社會保障局則嚴格要求轄區內娛樂場所審核從業人員的信息，酒吧、KTV娛樂表演應履行相應的審批報備手續。區市場監督管理局對違法招錄、接納未成年人的經營主體，按照規定嚴肅處理。
經過各方努力，整治效果已初見成效。目前，當地娛樂場所沒有再發現未成年人進入的情況，入口顯眼位置也放置了「禁止未成年人進入」的標識牌。該院將繼續跟進監督，不定期抽查調研，堅持「回頭看」，促進形成長效監管機制。
點評
緊盯民生熱點
積極穩妥辦理新領域案件
檢察公益訴訟新領域探索，不僅使公益訴訟案件數量穩中有進，也有利於發揮這一公益保護司法制度在網絡生態、人文環境、精神文明等更廣空間、更深層次的生態文明建設和人權保障事業中的重大作用。
文物和文化遺產保護是最高檢部署的檢察公益訴訟重點新領域。浙江省寧波市鄞州區檢察院將公益訴訟檢察監督與區委統戰部、政協委員的民主監督相銜接，協同文旅部門督促鎮政府落實屬地管理責任，共同加強七塔禪寺塔院及僧墓群的環境保護並開展系統治理，贏得政協委員點贊。拆除違章建築、飼養圈棚是治標，界定保護區域、開展地上地下文物調查評估、挖掘歷史文化內涵做好活態化利用則是治本，這也進一步驗證了將文物和文化遺產作為專門領域加強公益司法保護的必要性與可行性。
除了傳統文物保護，革命文物、英烈紀念設施等紅色資源保護，也是最高檢近年來重點部署的專項工作。山東省冠縣檢察院積極爭取縣委縣政府的重視支持，激活監管責任、主體責任、社會責任，以國家名義弘揚以孫立民烈士為代表的著名英烈革命精神，也向更多散葬的無名英雄致敬。全國各地檢察機關與退役軍人事務等相關職能部門，共同吹響了向英雄烈士學習、共建中華民族精神家園的「集結號」。
「一老一小」保護牽動着億萬家庭，對全周期美好生活具有深刻影響。加強老年人權益保障和未成年人保護檢察公益訴訟，是以特定群體作為保護對象拓展公益訴訟案件範圍的創新模式。甘肅省天水市檢察機關促成有關部門通過辦理獨立社保卡，確保低保金髮放到位，有效避免老年人享有政策、他人享有實惠的另類「啃老」，與之前見諸媒體的重慶市榮昌區檢察機關對扶貧領域贍養違法行為提起的民事公益訴訟案一樣，具有養老孝親的示範引領作用。河南省開封市檢察機關督促整治娛樂場所違規接納未成年人問題，與廣受好評的北京市海淀區檢察機關督促整治學校周邊非法售賣煙酒問題的典型案件一樣，值得總結推廣。
（作者系最高人民檢察院第八檢察廳檢察官胡婷婷）
（來源：檢察日報 作者：藍恆 錢紅紅 匡雪 溫邱娜 南茂林 劉立新 孫珂 趙欣怡）
