3月5日上午，國務院總理李強作政府工作報告，各界高度關注。
2026年4.5%－5%的經濟增長區間目標有何考量？國家準備怎麼讓大家的「錢袋子」真正鼓起來？
中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英在長安街知事「知事會客廳」直播節目中表示，2026年4.5%－5%的區間增速目標符合中國潛在增長水平，體現出靈活性、科學性、務實性和人民性，是兼顧質量、結構與民生的合理選擇。
清華大學公共管理學院教授鄢一龍表示，中小學春秋假和職工帶薪錯峰休假制度體現出我國從「生產大國」走向「生活大國」的思路。一方面通過擴大假期拉動內需，另一方面讓生產力成果轉化為人民福祉，實現生產與生活的平衡。
新目標四個特性
知事：今年GDP目標定在4.5%－5%，為什麼要設定區間目標？在外部環境複雜、內部結構調整壓力不小的情況下，如何看待這個目標？
鄢一龍：政府工作報告對「十五五」目標作出銜接性安排，「十五五」本身不再簡單設定總量化指標，而以年度目標承接「十四五」，體現出彈性。
設定4.5%－5%的區間目標，一是實現基本現代化仍需保持年均4%以上增長，這是必要條件；二是這一目標具備實現基礎。採用區間形式，是為了應對內外部環境中的風險和不確定性，同時保持發展定力，在區間內爭取最好結果，甚至力爭超出預期。
「十四五」期間我國經濟年均增長約5.4%，對全球增長貢獻率約30%。在140多萬億元的經濟體量下，當前發展強調「質的有效提升和量的合理增長」。高質量發展並非不要速度，而是在中等速度區間內實現質量提升，為結構優化和智能化升級創造空間，因此沒有刻意追求「拉滿」速度。
劉英：以當前140萬億元左右的經濟體量看，1個百分點的增量已相當於過去高速度階段的3個百分點左右的增量。4.5%－5%這一區間符合中國約5%左右的潛在增長水平，體現出靈活性、科學性、務實性、人民性。
更重要的是，這一目標體現人民性。報告提到，經濟增速要與居民收入增長同步，這關鍵在於提升群眾獲得感，滿足人民對美好生活的需要。「十五五」時期20項主要指標中，涉及民生福祉的數量分別兩倍於經濟增長和創新指標的數量，特別是突出在就業、收入、教育、醫療、健康、「一老一小」等7大領域。因此，4.5%－5%的增速是兼顧質量、數量、結構與民生的合理選擇。
從「生產大國」走向「生活大國」
知事：「十五五」時期的第二大戰略任務是「突出做強國內大循環」。《報告》強調，在外部環境複雜嚴峻的情況下，必須堅持擴大內需這個戰略基點。如何看待擴大內需、培育消費新的增長點的戰略意義？
劉英：擴大內需不僅是應對外部風險的現實選擇，也符合中國超大規模的自身優勢之所在。經濟大國轉向經濟強國，核心在於強大的國內市場。
擴大內需具有多重戰略意義：一是對沖外部不確定性，夯實國內大循環基礎；二是推動消費結構升級，滿足人民生活改善需求；三是為新質生產力和產業升級提供市場空間。
擴大內需是拉動經濟增長的最主要的引擎，是拉動中國經濟高質量發展的主動力。擴大消費既是經濟增長的「壓艙石」，也是產業升級的催化劑，更是民生改善的落腳點，成果為人民所共享。
2025年5月20日，湖北襄陽古城建城日活動在古城昭明台廣場舉行，吸引了眾多市民和遊客。 圖源：人民圖片
挑戰同樣存在。消費能力與收入增長密切相關，還需解決醫療、教育、養老等後顧之憂，增強消費信心。商品消費供給充足，但服務消費存在明顯短板，尤其在專業化、高質量供給方面不足，價格偏高。托育、養老、醫療等領域存在較大供需缺口，這既是問題所在，也是新的增長空間。要通過制度完善、多方保障和專業化供給提升，釋放服務消費潛力。
知事：政府工作報告在「提振消費」的部分明確提出，支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度，用意何在？
鄢一龍：這一安排體現出從「生產大國」走向「生活大國」的思路。一方面通過擴大假期拉動內需，另一方面讓生產力成果轉化為人民福祉，實現生產與生活的平衡。假期經濟能夠提升消費空間，也有助於改善利潤水平。
隨着人工智能和自動化提升生產率，傳統運行模式將面臨調整。適度縮短工作時間、提高勞動者生活質量，有助於緩解就業衝擊，形成良性循環。難點在於制度協調和企業落實，需要在保持生產效率與保障權益之間找到平衡。
2月19日，在四川省巴中市體育館廣場，演員為市民表演打鐵花。新華社發
讓大家的「錢袋子」都鼓起來
知事：今年報告有個重磅亮點，首次提出「制定實施城鄉居民增收計劃」。如何解讀這一計劃？在促進低收入群體增收、增加財產性收入這些硬骨頭上，國家準備怎麼讓大家的「錢袋子」真正鼓起來，從而敢消費、願消費？
劉英：增收計劃的核心，是實質性提升居民收入，不僅包括工資性收入，也包括財產性收入，同時需要制度保障配套推進，比如統一大市場建設、土地制度完善等。其導向在於規範和平衡發展，實現公平競爭，而不是依靠「內卷」和價格戰；強調公平與保障，推動多方共贏。
這標誌着收入分配政策正從「托底幫扶」向系統性、全覆蓋、提質增效轉變，形成「增收—消費—增長」的良性循環。
路徑上，首先要提升工資性收入。要通過穩就業、擴崗位、提升技能、適度調整最低工資等方式，增強低收入群體的收入能力。
其次要擴大財產性收入。財產性收入不應只屬於城市居民，農村居民也應共享。房地產市場需要保持穩定，形成正向財富效應，避免負財富效應。同時，資本市場要更加穩健，讓居民能夠通過長期投資分享經濟增長紅利，這是重要的制度安排。
再次，要強化社會保障托底功能，完善薪酬和社保制度，增強消費信心的「安全閥」，直接提升居民消費能力和意願。
此外，還需加強財政與金融協同，通過精準滴灌的方式激發消費動能。
鄢一龍：實現居民增收，還要放在共同富裕和收入分配改革的大框架下，關鍵在於提高低收入群體收入。
例如，報告提出鼓勵新型農村集體經濟發展。農村集體經濟壯大，不僅有助於鄉村振興，也能促進共同致富，這是重要途徑。
圖源：中國三農發佈
在初次分配中，要提高勞動報酬佔比，建立工資增長與勞動生產率同步機制。同時，要健全工資協商機制。勞動者在分配中的議價能力相對弱勢，分配權力存在不對等，因此在初次分配和再分配環節都應加大改革力度。
在資產方面，也應推動中國資產價值合理提升。房地產要穩定，股市要改善估值。從整體看，A股市值與背後龐大的生產體系和製造能力相比存在低估，可以通過多種措施推動資產價值提升。
此外，居民真正獲得的福利不僅體現在收入，還體現在可消費能力。物價保持平穩是基礎，同時公共福利十分重要。免費公園、低價地鐵、公共設施、完善的基礎設施等，都能提升居民實際福利水平。
繼續「更加積極」
知事：報告中提到，2026年要「實施更加積極有為的宏觀政策，繼續實施更加積極的財政政策」。與2025年的報告相比，多了「繼續」二字。在上一年「更加積極」的基礎上，如何繼續「更加積極」？
劉英：從支出規模、赤字率、超長期特別國債和地方債等「真金白銀」的安排可以看出，「繼續更加積極」不僅是態度表述，而是體現在規模、結構和機制上的進一步加力。
「繼續」強調政策的連續性、穩定性和加碼性。它既不是簡單平移，也不是重啟，而是在2025年基礎上的再擴大、再優化、再創新。
一是規模突破。財政支出總量創歷史新高，赤字率保持在較高水平，債務和支出規模均有擴大，體現穩增長力度。
二是結構突破。財政政策要從以基建為主，轉向消費、民生和科技「三輪驅動」。例如安排約2500億元超長期特別國債，支持設備更新和以舊換新，擴圍至家電、汽車、數碼產品等領域；加大「投資於人」，如教育、醫療、托育等民生投資。
三是制度性突破。強調從「花錢」向「花好錢」轉變，推進零基預算改革，打破「基數加增長」的慣性，壓減低效重複項目，把資金轉向科技和民生領域。同時盤活存量資產，增強財政可持續性，強化績效管理。
此外，要強化財政與金融協同，從「大水漫灌」轉向精準滴灌，聚焦高價值領域，真正實現穩增長、防風險、促轉型。
