國際資訊 | [美]聯邦政府投資33億美元重連被交通基礎設施分割的社區/紐約開放街道計劃財政緊缺(2024.3)

聯邦政府將投資33億美元重新連接歷史上被交通基礎設施分割的社區

幾十年前，美國大力興建高速公路等交通基礎設施，雖然目的是連接全國各地，但在很多少數族裔或低收入群體聚集的社區里，交通基礎設施反而起到了相反的作用——此類社區被交通基礎設施分割，導致社區內居民無法便捷地到達學校、醫療機構和宗教場所等基礎設施，造成生活不便（圖1）。

圖1 美國被高速公路基礎設施分割的社區

圖源：https://www.itdp.org/2021/03/10/highways-and-zoning-tools-of-racist-policy/

美國交通部長皮特·布蒂吉格（Pete Buttigieg）近日宣布，拜登政府將為132個項目提供33億美元投資，以振興美國各地的社區。這筆資金主要來自兩個計劃，分別為《兩黨基礎設施法》（Bipartisan Infrastructure Law）中的「重建社區聯繫試點計劃」（The Reconnecting Communities Pilot Program）和《降低通貨膨脹法》（Inflation Reduction Act）中新設立的「鄰里通達與公平酌情撥款計劃」（Neighborhood Access and Equity Discretionary Grant Program）。兩個計劃是拜登總統所提出的《投資美國議程》和《40%司法倡議》的重要組成部分，旨在確保聯邦政府40%的投資能惠及歷史上受到不公平對待的弱勢社區。

資金資助涵蓋從規划到具體建設等不同環節的項目。每個項目都是為應對社區面臨的具體挑戰而量身定製的。首輪項目評估通過了72項撥款，涉及52項具體建設項目和8項區域性規劃項目。這些項目成功得到資助的關鍵在於項目提案充分徵求和體現了當地居民的意見。聯邦政府優先考慮體現了當地社區居民意見的項目，認為這對推動公平性至關重要。此外，聯邦政府還通過簡化申請流程確保了項目審核的效率。

• 亞特蘭大環線至弗林特河步道項目（Atlanta Belt Line to Flint River Trail in Atlanta, Georgia）是一個區域性解決方案。該項目利用一條多用途、跨越多轄區的步道來連接社區和學校、醫院、就業中心、亞特蘭大都市圈交通樞紐火車站（MARTA Rail Station）等基礎設施。由於位於世界最繁忙機場哈茲菲爾德-傑克遜亞特蘭大國際機場附近，周邊社區被大量高速公路切割，居民快速便捷到達附近基礎設施嚴重受阻。項目設計的步道將會連接弱勢社區和主要基礎設施，並通過區域性合作，打造更公平的城市。

• 亞拉巴馬州伯明翰的復興遺產和激勵進步的雙向願景項目（A Two-Way Vision for Reviving Legacy and Inspiring Progress Project in Birmingham, Alabama）將對伯明翰少數族裔（主要是黑人）居住的15個街道進行改造，包括：把道路從單行道改為雙行道；重新連接因1960年代65號州際公路修建而被分割的市中心街區和企業；對歷史悠久的第四大道商業區（曾是伯明翰黑人商業和社區的繁榮中心）的街道改造。這一項目有助於恢復該社區的連通性。

• 賓夕法尼亞州費城的唐人街「縫合」項目（The Chinatown Stitch Project in Philadelphia, Pennsylvania）意圖通過建立連廊來重新連接受藤街高速公路（I-676）嚴重影響的中國城社區。自1960年代建成以來，藤街高速公路一直對唐人街社區構成威脅，1990年代竣工後，該高速公路將唐人街社區分隔為南側的商業核心區和北面的工業區。本項目旨在解決交通基礎設施造成的歷史性不平等，恢復社區的連通性，提高居民的生活質量。

這一歷史性投資將不僅彌補基礎設施的缺陷，而且體現了對公平和社會正義的更廣泛的承諾。通過恢復連接性，聯邦政府將為所有人提供平等獲取基礎社會服務的機會，包括醫療保健、教育和就業機會。這一項33億美元的投資是邁向公平社會的一步嘗試。

資訊來源：https://www.transportation.gov/briefing-room/biden-harris-administration-announces-history-making-33-billion-locally-led-projects

紐約開放街道計劃財政緊缺

作為紐約市最具標誌性的街區之一，布魯克林公園坡（Park Slope, Brooklyn）於新冠疫情期間啟動了「開放街道」（Open Streets）計劃，即暫時禁止車輛通行某些道路，從而為行人、騎行者和戶外活動者提供空間（圖2）。然而，該計劃最近面臨巨大的財政挑戰，其實施或受嚴重影響。

圖2 紐約上西區（Upper West Side）的開放街道之一，人們利用街道空間進行戶外交流活動

圖源：https://ny1.com/nyc/all-boroughs/news/2022/04/22/nyc-unveils-this-year-s-open-streets-sites

開放街道計劃的主要資金來源之一是紐約市交通局（Department of Transportation），該局為交通執法、路障、標識和其他後勤開支分配資源等，但隨着疫情的消退和預算重點的轉移，該計劃未來的資金來源變得越來越不確定，如果沒有足夠的資金支持，該計劃不得不縮小規模或完全停止。

公園坡「開放街道」計劃資金及前景的不確定性引發了當地居民和社區倡導者的擔憂，他們認為該計劃是社區生活的重要組成部分——不僅能促進體育活動和社交互動，還能通過吸引人流和培養社區參與感來支持當地商業，失去這一寶貴的資源將對公園坡的活力和宜居性造成重大打擊。

為此，利益相關者正在探索各種策略確保資金來源，以及該計劃的長期可行性，包括倡導增加政府資金支持，尋求與當地企業和慈善組織合作，探索贊助和捐贈等其他收入來源。此外，越來越多的人認識到，資源分配需要更高的公平性和包容性，以確保得不到充分服務的社區能夠平等地參與「開放街道」計劃。儘管未來障礙重重，但公園坡的居民和計劃倡導者們仍然保持着樂觀的態度，並決心維護「開放街道」計劃。通過爭取社區的支持，利用合作夥伴關係以及倡導可持續的資金解決方案，「開放街道」計劃有望繼續開展和落實。

公園坡開放街道計劃的財政困境凸顯了在美國城市規劃中優先考慮公共空間可能會面臨的挑戰。開放街道等項目在培育健康、充滿活力和韌性的社區方面具有重要性，但投資此類項目應確保所有居民能公平使用，由此創造更具包容性且更加宜居的城市。UPI

資訊來源：https://www.curbed.com/article/open-streets-financial-problems-park-slope.html

以上資訊由本刊美國站 馬玥瑩 供稿

編輯、排版| 顧春雪

本文為本訂閱號原創