問策2024丨以問題導向優化營商環境鍛造吸引外資「強磁場」

2024年03月10日22:25:26 財經 1784

■中國經濟時報記者趙姍

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。好的營商環境是市場之基、活力之源，是決定外資投入多少的關鍵要素之一。今年的政府工作報告指出，2024年，加大吸引外資力度。繼續縮減外資准入負面清單，全面取消製造業領域外資准入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場准入。接受中國經濟時報記者採訪的全國政協委員建議，要着力營造公平透明、可預期的營商環境，不斷提高經營主體的獲得感和滿意度，吸引更多境外機構和長期資本來華展業興業。建立健全法律法規體系，為自貿區建設保駕護航。

持續優化外匯領域營商軟環境助力提升我國吸引外資硬實力

今年的政府工作報告指出，落實好外資企業國民待遇，保障依法平等參與政府採購、招標投標、標準制定，推動解決數據跨境流動等問題。加強外商投資服務保障，打造「投資中國」品牌。提升外籍人員來華工作、學習、旅遊便利度。

全國政協委員、人民銀行陝西省分行行長魏革軍在接受中國經濟時報記者採訪時表示，優化營商環境是全面深化改革、實現高質量發展、高水平開放的必然選擇，也是培育和激發市場主體活力、增強內生髮展動力、提振市場信心的關鍵之舉。我們要通過持續優化外匯領域營商軟環境，助力提升我國吸引外資硬實力。

圖片來源/新華社

魏革軍建議，一是擴大金融外匯政策供給。始終堅持改革開放，進一步擴大對外開放領域，持續深化金融外匯領域供給側結構性改革，精準對接跨境貿易投融資有效需求，增加穩預期、穩外貿、穩外資的開放政策供給，提高外匯管理的透明度和穩定性，着力營造公平透明、可預期的營商環境，不斷提高經營主體的獲得感和滿意度，吸引更多境外機構和長期資本來華展業興業。

二是積極對接國際高標準經貿規則。堅持統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，全面對接國際高標準經貿規則，聚焦知識產權、競爭政策、政府採購等領域，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，支持有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港開展改革開放先行先試，持續釋放政策紅利，不斷為經濟高質量發展注入動力和活力。

三是持續推進跨境貿易和投融資便利化。實施支持力度更大的穩外貿穩外資政策措施的落地，支持貿易新業態新模式規範發展，助力加快培育外貿新動能，穩住外貿外資基本盤。持續推進高新技術和「專精特新」企業跨境融資便利化試點增量擴面。支持符合條件的本省跨國企業集團運用跨國公司申請本外幣一體化資金池試點，提升集團跨境資金管理、統籌配置全球資源的能力。

四是有效穩定政策的可預期性和維護市場公平競爭。要持續貫徹落實外匯市場「宏觀審慎+微觀監管」兩位一體管理框架，保持外匯微觀監管跨周期的穩定性、一致性和可預期性，逐步建立實質真實、方式多元、盡職免責、安全高效的外匯業務真實性審核方式，一視同仁、平等對待各類經營主體，嚴厲打擊外匯違法違規行為，維護外匯市場良性秩序。

五是提升外籍來華人員金融服務便利化。認真落實《關於進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》，根據「大額刷卡、小額掃碼、現金兜底」的原則，切實增強移動支付、銀行卡、現金等各類支付服務的兼容性、包容性，堅持支付服務的多樣化，確保外籍來華人員在「食、住、行、游、購、娛、醫」等重點領域支付的便利化，進一步便利外籍人員短期來華旅遊消費和長期在華工作生活。

推動自貿區高質量發展、實現高水平對外開放

今年的政府工作報告指出，2023年，自貿試驗區建設布局進一步完善。2024年，深入實施自貿試驗區提升戰略,賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權,推動開發區改革創新,打造對外開放新高地。

全國政協委員、民建北京市委經濟委副主任、北京中企華資產評估有限責任公司董事長權忠光在接受中國經濟時報記者採訪時表示，目前，全國各省市自貿區都以所在區域資源稟賦和經濟發展輻射範圍積極開展優化營商環境和法律法規制度建設，這對我國實現高水平對外開放，推動高質量發展具有重大意義。

「自貿區的建設和發展得到各地政府的高度重視，但也存在一些重要問題需要高度關注和解決。一是同質化發展問題普遍存在，爭資源、爭客戶內卷嚴重；二是缺乏國際化人才，對國際自貿協定（CPTPP、RECP、DEPA）內在要求缺乏深入理解，與其高水平對接存在一定差距；三是優化營商環境還需持續深化，國際交流便利化有待進一步提升；四是資金跨境流動和數字安全有序交流尚待解決。」權忠光說。

權忠光建議，第一，建立健全法律法規體系，為自貿區建設保駕護航。要根據自貿區建設的推進情況和國內外形勢的發展變化，分步驟、分階段研究和制定自貿區政策和制度體系。建議發改委、財政部、商務部協同研究各區域自貿區法規制度建設，依據自貿區的資源稟賦條件和經濟發展輻射範圍給予差異化的政策，最大程度防止同質化發展。同時，加速出台在貿易、投資、跨境資金流動，人員進出，運輸往來和數據安全有序流動等相關政策、法律、法規文件。

第二，加強頂層設計，高標準對接國際自貿協定。建議商務部在深入研究包括CPTPP、RECP、DEPA在內的自貿體系規則基礎上，要以自貿區（特別是北京和上海自貿區制度比較完善，條件比較成熟為試點）先行先試為突破口並結合我國經濟發展情況制定與其接軌方案和制度設計，加快推進加入這些組織的進程。要積極與各省市自貿區管委會對接，加強政策輔導和落地指導，推動一批有條件的自貿區按着國際自貿規則加快運行並全面推進。

第三，進一步優化營商環境，推動自貿區高質量發展。企業家及人才的獲得感和感受度是衡量自貿區營商環境水平最根本的尺度，把宜居、宜學、宜業的自貿區環境建設放到重要位置，讓更多的優質企業、企業家、高端人才關注自貿區、熱愛自貿區、宣傳自貿區、入戶自貿區紮根發展。