中央經濟工作會議於12月15日至16日在北京舉行，為2023年中國經濟發展把脈定向。會議要求，2023年要突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防範化解重大風險，推動經濟運行整體好轉。
在部署工作時，會議兩次提出「穩增長、穩就業、穩物價」，相比往年，穩增長被放在了更加突出的位置。專家認為，「穩」是明年經濟工作的核心關鍵詞，宏觀政策調控力度將進一步加大。
圖源：新聞聯播
將「穩增長」放在首位
延續中央政治局會議的提法，中央經濟工作會議進一步將「穩增長」放在首位。要求着力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置，並就鼓勵民營經濟、支持平台企業、防範化解重大經濟金融風險等內容指明方向。
值得關注的是，中央政治局會議在定調明年經濟工作時還提到，要堅持真抓實幹，激發全社會幹事創業活力，讓幹部敢為、地方敢闖、企業敢幹、群眾敢首創。
中央判斷，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。
近期，多位政策研究人士均表示，當前經濟還未回到合理區間，2020年-2022年三年平均增速低於現階段中國經濟潛在增長水平，因此，2023年應力促經濟重回合理區間（大約為5%）。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉指出，中央經濟工作會議強調「穩字當頭、穩中求進」「突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作」，充分表明中央已經把恢復經濟總量平衡問題視作當前經濟運行的首要矛盾。
「實現高質量發展必須穩住經濟大盤，將穩增長放在更加突出的位置。」中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任、研究員郭麗岩表示，科學統籌經濟發展質與量的辯證關係尤為重要。「質」是指經濟發展的結構優化和效益提升，「量」是指經濟發展的規模和速度擴大，兩者是相輔相成的關係。優化結構、增進效益能夠為規模及增速擴大提供持續動力，量的合理增長也是有效提升質量的重要基礎。
改善社會心理預期、提振發展信心
「從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手」，會議把「預期」和「信心」作為打開工作局面的突破口和發力方向，綱舉目張，進行一系列有針對性的部署。
——着力擴大國內需求，「把恢復和擴大消費擺在優先位置」；
——加快建設現代化產業體系，提出「要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平台企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手」；
——切實落實「兩個毫不動搖」，針對社會上的不正確議論「必須亮明態度，毫不含糊」「從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大」；
——更大力度吸引和利用外資，「積極推動加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定和數字經濟夥伴關係協定等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，深化國內相關領域改革」；
——有效防範化解重大經濟金融風險，「堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡」；
……
經濟工作千頭萬緒，堅持問題導向，抓主要矛盾、抓關鍵環節，是黨領導經濟工作的一項重要方法。
針對輿論上的雜音噪音，牢牢抓住影響當前我國發展預期和市場信心的關鍵問題，會議亮出鮮明態度，釋放出明確清晰的政策信號。
政策調節空間增大
如何穩增長？中央經濟工作會議要求，財政政策「加力提效」、貨幣政策「精準有力」。
在張俊偉看來，「加力」意味着2023年積極財政政策要有必要的擴張力度，通過統籌運用直接投資、稅收補貼、政策性投資，以及統籌運用一般性債務、專項債、政府投資基金、PPP等，擴大社會投資規模。而「提效」就是說會注意提高財政支出的效果，避免短期債務風險積累，實現短期增長與風險防範的平衡。
中國社會科學院金融研究所貨幣理論與貨幣政策研究室主任、研究員費兆奇認為，美國等主要經濟體貨幣政策收緊步伐放緩，有利於減弱中國貨幣政策面臨的外部制約，國內貨幣政策空間有望進一步打開。
中國社會科學院金融研究所副所長、國家金融與發展實驗室副主任張明表示，當前，中國經濟的最主要矛盾依然是總需求不足、現實經濟增速顯著低於潛在增速。因此，最主要的問題是怎麼讓中國經濟增速儘快回歸到潛在增速上來。在他看來，明年我國需要進一步放鬆財政政策和貨幣政策，加強財政和貨幣政策的配合。
相關專家表示，財政政策放鬆除了總量進一步放鬆之外，更重要的是要想方設法提高財政政策的執行效率和有效性。一方面，要進一步優化地方基礎設施投資的融資結構，在專項債資金方面給地方政府授予更大的自主權。當前地方專項債在申請、報批、審核、資金使用等方面都存在嚴格規定，導致地方政府不能充分利用專項債資金為基建項目融資。另一方面，對地方平台債務也應該實施逆周期審慎監管模式。在宏觀經濟不景氣的情況下，應該適當放鬆對地方隱性債務的管理，經濟恢復之後，可以重新加強監管。當前形勢下，如果想讓地方政府加大基建投資的力度，就需要適當放鬆對地方隱性債務的管理。
植信投資研究院院長連平表示，貨幣政策的「精準」主要體現在繼續通過支農支小再貸款、科技創新專項再貸款、設備更新改造專項再貸款、碳減排支持工具等結構性工具積極引導金融機構加大對「三農」、小微企業、科技創新、先進制造業、綠色發展等重點領域與薄弱環節的支持力度；還將進一步放鬆房地產金融政策拓寬房企直接與間接融資渠道緩解房企經營壓力，滿足居民剛性與改善性住房需求，加快推進房地產市場企穩回升。
「『有力』意味着將繼續加大宏觀政策調控力度。」連平認為，2023年國內物價總體上會相對平緩，我國貨幣政策擴張調節的空間將會增大。央行可能會保持市場流動性合理充裕、適度多次下調存款準備金率、適度下調政策利率，為經濟運行企穩回升提供充足的資金支持。
守好安全底線
圍繞有效防範化解重大風險，中央經濟工作會議在明年經濟工作的總要求和主要工作中都專門強調、做出部署，體現了黨中央高度重視統籌發展和安全，嚴守安全底線的深切考量。
經濟發展承壓下，風險壓力也會加大。牢牢守住不發生系統性風險的底線，既要標本兼治、也要兼顧當前和長遠。會議對確保房地產市場平穩發展、防範化解金融風險和地方政府債務風險等做出一系列部署。這都體現了用發展的辦法解決前進中的問題，在推動經濟運行整體好轉中逐步化解風險；通過推動高質量發展，從根本上防範化解風險，形成金融和經濟的良性循環。
明年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我國經濟發展面臨的機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰。堅持穩字當頭、穩中求進，堅定信心、奮力拚搏，展現新氣象新作為，就一定能以高質量發展新成效為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。
核心是穩信心
值得關注的是，大力提振市場信心、着力擴大國內需求成為2023年穩增長的重中之重。
費兆奇指出，當前，受海外市場需求轉弱的影響，2023年國內經濟增長點將從出口支撐轉向內需驅動，消費和投資修復將成為中國經濟恢復性增長的關鍵。
張俊偉預計，2023年擴大內需的政策至少將包括鼓勵深受疫情衝擊的行業加快恢復的政策，如旅遊、餐飲、住宿、展會、演藝等；鼓勵居民消費升級和大件消費的政策，如鼓勵新能源汽車消費、剛需和改善型住房消費、休假消費、綠色消費等政策；擴大政府投資、提高財政支出拉動效果的政策；改善投資環境、鼓勵民間投資的政策。
促進消費必須千方百計提振市場主體信心，因為只有讓市場主體擁有活力，才能為擴大國內市場消費、促進投資增長提供堅實支撐。說到底，穩增長的核心就是穩信心。
近三年來，疫情反覆打亂生產生活節奏，各行各業都遭遇了不同程度的困難，尤其是以批發和零售業、製造業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業為主的第三產業面臨發展困境，中小企業恢復的基礎有待穩固。
「由於疫情反覆衝擊、外部環境持續趨緊，中小企業面臨需求不振、訂單萎縮、開工不足、銷售不暢、拖欠賬款等，困難更多，壓力更大。」中國中小企業協會常務副會長馬彬對中國經濟時報記者說，需要採取有效措施，幫助企業恢復生產，特別是在優化營商環境方面，深化「放管服」改革，優化營商環境，更大激發市場活力和社會創造力。多措並舉切實減輕中小企業負擔，推動金融創新緩解小微企業融資難，加大清理拖欠賬款力度等，幫扶中小企業渡過難關、健康發展。
「2023年穩信心亟須多措並舉。」中國財政科學研究院研究員王志剛說。着力擴大內需，尤其是保持居民消費和合理的有效投資規模。推動以數字經濟為代表的新興產業發展。促進科技、金融與實體經濟的融合，引導優質的人才、資金、技術投入到製造業高質量發展之中。完善現代化產業體系，促進深化改革與擴大開放，提升中國產業鏈供應鏈體系的韌性和國際競爭力。加快推動全國統一大市場建設，推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平，以更加國際化、法治化的公共服務來增強對外資的吸引力。
來源：微信公眾號「財智頭條」綜合自：中國發展網、中國經濟時報、中國經濟網、中國政府網等等
責編：袁凱
校對：風華
審核：龔紫陌
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