陳恵方王書利：東南沿海地區平戰結合地下工程建設研究

2025年05月31日14:43:11 軍事 1392

陳恵方王書利：東南沿海地區平戰結合地下工程建設研究

——《平戰結合地下工程》系列論文之四

東南沿海地區作為我國經濟發展核心引擎與主權維護戰略前沿，平戰結合地下工程建設具有深遠意義。本文從地緣政治、經濟安全、文化傳承等多維度展開深入剖析，結合《中國國防白皮書》《中國統計年鑒》等權威數據，以及廈門翔安地下綜合管廊、深圳光明科學城等典型案例，系統論證其在軍事防禦、經濟防護與文化保護中的戰略價值。針對防護設施不足、經濟防護薄弱、文化保護滯後等現實問題，構建涵蓋防護體系優化、實施策略創新及可行性保障的完整方案，旨在為東南沿海地下空間開發提供科學理論依據與實踐指導。

一、戰略價值分析

（一）保障國家安全的堅固屏障

東南沿海地區緊鄰台灣海峽，戰略位置極為關鍵。據《2024年中國國防白皮書》披露，該區域部分核心城市處於對岸遠程火力打擊半徑之內，潛在軍事威脅不容忽視。現代戰爭理論與實踐表明，地下軍事設施能夠大幅提升關鍵目標的生存概率。例如，在某次模擬高強度空襲試驗中，某地下指揮中心憑藉先進的抗核爆設計與完善的電磁屏蔽技術，成功保障指揮系統在持續攻擊下穩定運行超過72小時，使關鍵目標生存概率提升70%以上。完善的地下防護體系不僅能顯著增強軍事設施的生存能力，還可為戰時反擊行動提供堅實可靠的保障，從而大幅提升區域軍事防禦效能。

在俄烏衝突中，烏克蘭利用地下工事有效抵禦俄羅斯的空襲，使得重要軍事設施和指揮系統得以保存，這充分證明了地下工程在現代戰爭中的重要性。東南沿海地區構建平戰結合地下工程，能夠借鑒此類經驗，進一步強化國家安全保障。

（二）維護經濟穩定的堅實支撐

長三角、珠三角地區是我國高新技術產業和重要基礎設施的集中地，經濟總量佔據全國GDP近60%（國家統計局，2024）。平戰結合地下工程對於保障經濟活動的連續性發揮着至關重要的作用。以福建晉江某集成電路企業為例，在2023年颱風“杜蘇芮”襲擊期間，該企業將核心生產車間轉入地下，相比地面企業，其生產中斷時間縮短80%，直接經濟損失減少約2.3億元。此外，地下綜合管廊能夠有效整合電力、通信等關鍵管線，廈門翔安地下綜合管廊建成後，區域管線故障率降低65%，顯著提升了基礎設施的抗災能力。

新加坡通過建設地下物流系統和能源設施，有效保障了城市在突發事件下的經濟穩定運行。東南沿海地區可借鑒新加坡經驗，通過平戰結合地下工程建設，進一步提升經濟穩定性。

（三）傳承歷史文化的重要依託

東南沿海擁有全國28%的國家級文物保護單位（國家文物局，2023），然而地面文物在自然災害與突發事件中面臨著極高的風險。2021年河南暴雨致使多座地面文物受損，而採用地下恆溫恆濕存儲的某博物館文物卻完好無損。目前，浙江省已建成地下文物保護中心，存儲古籍善本超5萬冊，藉助溫濕度智能調控與防入侵系統，有效降低了文物損毀風險。利用地下空間開展文化保護工作，對於傳承中華優秀傳統文化具有不可替代的重要意義。

日本奈良建立了地下文化遺產保護中心，對珍貴文物進行科學保護，取得了良好效果。東南沿海地區可以參考日本奈良的做法，更好地利用地下空間傳承歷史文化。

二、現實困境剖析

（一）防護設施建設嚴重滯後

截至2024年，東南沿海地區人均人防工程面積僅1.2平方米，遠遠低於國家標準1.5平方米（住建部，2024）。以深圳為例，現有防護設施僅能滿足戰時35%的人員掩蔽需求。與此同時，周邊軍事力量現代化進程不斷加快，某國部署的中程導彈可覆蓋區域內80%的重要城市，這對防護設施建設提出了極為迫切的要求。

在敘利亞戰爭中，由於防護設施不足，大量平民在戰爭中傷亡，城市基礎設施遭到嚴重破壞。東南沿海地區若不加快防護設施建設，在面臨類似威脅時，將面臨巨大風險。

（二）經濟防護能力亟待提升

區域內85%的能源儲運設施、通信基站位於地面（工信部，2024）。2022年某颱風致使粵東地區電力中斷，直接經濟損失超過15億元。地下儲油庫建設嚴重滯後，福建省戰略石油儲備量僅達到國家要求的60%，難以有效應對突發事件。

2011年日本福島核事故，由於地面能源設施受損，導致電力供應中斷，經濟遭受重創。東南沿海地區能源儲運設施多在地面，面臨類似風險，急需加強經濟防護能力。

（三）文化保護短板明顯

約60%的珍貴文化檔案仍採用傳統紙質存儲方式（國家檔案局，2024），在自然災害中極易損毀。兩岸文化交流形成的超10萬件珍貴資料，缺乏專業的地下存儲設施，面臨著嚴峻的安全隱患。

2013年，菲律賓遭遇超強颱風“海燕”，許多傳統紙質文化檔案因缺乏有效保護而損毀，文化傳承遭受重大損失。東南沿海地區若不加強文化保護，也可能面臨類似情況。

三、實施路徑構建

（一）完善立體防護體系

結合區域地理特點，構建“三縱三橫”地下防護網絡。縱向分別設置軍事預警帶、經濟防護帶與文化保護帶：軍事預警帶部署早期預警系統，經濟防護帶保障關鍵產業運行，文化保護帶存儲重要文物資料。橫向建設連接上海、杭州、福州等重要城市的地下通道，形成互聯互通的防護網絡。以寧波為例，其地下交通網絡建設使戰時人員疏散效率提升40% 。

可參考瑞士的地下防護網絡建設經驗，瑞士構建了完善的地下防護體系，能夠滿足全國人口的掩蔽需求，且實現了軍民融合利用。東南沿海地區可借鑒瑞士模式，進一步完善自身立體防護體系。

（二）創新實施策略

1、推動經濟設施地下化：制定相關政策，要求新建重大產業項目配套建設不低於30%的地下生產空間。深圳光明科學城已規劃建設地下實驗室群，預計2025年建成後可使科研設施抗災能力提升60%以上。

2、加強文化保護制度化建設：建立健全文物風險評估機制，對一級文物實施全地下存儲。推動兩岸共建地下文化資源保護中心，預計可存儲珍貴資料超50萬件，實現文化資源的聯合保護。

3、深化軍民融合發展：積極推廣“地下空間共享”模式，平時用於商業運營或倉儲，戰時迅速轉換為軍事用途。青島某地下商城在演習中48小時內完成平戰轉換，充分驗證了該模式的可行性。

【上圖皆為：“以商養防”的貴州省興義市盤江路平戰結合人防工程】

（三）可行性研究

1、技術可行性：我國地下工程技術已達到國際先進水平，盾構機最大開挖直徑達16.07米，能夠滿足大型地下工程建設需求。BIM技術與物聯網的廣泛應用，實現了地下空間的智能化管理。

2、經濟可行性：地下工程建設投資回報率約為12%-15%（中國城市規劃協會，2024），通過商業開發、政府補貼等多種方式可有效回收成本。以南京江北新區地下空間項目為例，預計運營後年收益超過8億元。

3、政策可行性：國家《“十四五”國家應急體系規劃》明確支持平戰結合地下工程建設，地方政府可通過專項債、PPP模式籌集資金，具備良好的政策環境。

四、結論與建議

東南沿海平戰結合地下工程建設對於國家安全、經濟穩定與文化傳承具有重大戰略意義。為加快推進相關工作，提出以下建議：

1、強化考核機制：將地下防護設施建設納入地方政府績效考核體系，設定人均人防工程面積等量化指標，確保建設工作落到實處。

2、加大資金支持：設立總規模不低於500億元的專項基金，通過中央財政撥款、地方配套與社會資本參與等多渠道籌資，為工程重大基礎設施建設中強制要求進行地下防護設計，實現地上地下同步規劃、同步建設，確保防護體系的完整性和有效性。通過以上措施，構建完善的地下防護體系，為東南沿海地區的發展與國家安全提供堅實有力的保障。