封面新聞記者 代睿
“水庫作為防洪的‘王牌’，可以攔洪、蓄洪、削峰、錯峰，是防洪保安的重要基礎設施”。
6月起，我國全面進入汛期，南方地區進入主汛期，如何打好水庫這張防汛“王牌”是平安度汛的關鍵。針對今年汛期水庫安全等問題，日前，封面新聞記者專訪了水利部運行管理司司長張文潔。張文潔在採訪中表示，水利部將堅持問題導向、底線思維，把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，密切關注汛情險情，周密部署汛期水庫安全管理工作，確保水庫度汛安全。
水利部運行管理司司長張文潔。圖片來源：水利部
據了解，近年來，我國水庫安全狀況持續改善，2022年至2024年首次實現連續三年水庫無一垮壩。今年汛期，我國水庫能否延續這一態勢，平安度汛？據預測，今年主汛期（6—8月），我國區域性階段性旱澇明顯，北方洪澇可能偏重，極端暴雨洪澇事件趨多趨頻趨強。6月4日，國家防總副總指揮、水利部部長李國英在主持召開防汛抗旱會商會時強調，堅決守住防汛抗旱安全底線，確保人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受衝擊和城鄉居民供水安全、灌區農作物時令灌溉用水需求、規模化養殖和大牲畜用水安全。
張文潔介紹，今年汛前，水利部公布了754座大型水庫大壩安全責任人，督促指導地方分級落實中小型水庫大壩安全責任人；逐庫落實小型水庫防汛行政、技術、巡查“三個責任人”近17萬人，全覆蓋開展責任人培訓，讓責任人明責、守責、盡責。今年5月20日起，啟動2025年度全國水庫安全度汛電話提醒，指導水庫責任人履職盡責，切實落實水庫安全度汛措施。
小浪底水庫。圖片來源：水利部
“保證防洪庫容是發揮水庫防洪效益的根本要求”。張文潔表示，水利部印發《關於加強水庫庫容管理的指導意見》，開展大中型水庫防洪庫容安全管理專項行動，全面加強水庫庫容管理。指導地方完成承擔防洪任務的3570座大中型水庫庫容曲線複核及上圖工作，掌握水庫庫容底數。加強侵佔水庫庫容、分隔庫區水面以及阻塞溢洪道等突出問題排查整治。
病險水庫是防汛工作的薄弱環節和短板。去年，水利部聯合國家發展改革委印發了《全國病險水庫除險加固實施方案（2025—2027年）》。張文潔表示，“十四五”以來，安排645座大中型、1.7萬座小型病險水庫實施除險加固，其中根據方案，2025年度已安排實施2156座病險水庫除險加固，包括大中型5座，小型2151座。各地正在抓緊組織實施項目建設。
此外，水利部門對病險嚴重、功能喪失或萎縮、除險加固技術上不可行或經濟上不合理的水庫實施降等報廢。據介紹，“十四五”以來，累計完成4000餘座水庫降等與報廢，及時消除安全風險，實現水利工程全生命周期閉環管理。
丹江口水庫。圖片來源：水利部
張文潔指出，水利部將按照病險水庫“隨病隨治”原則，指導地方不斷完善水庫除險加固長效機制，全力推進實施方案有序實施，切實保障水庫安全運行和人民生命財產安全。
值得一提的是，水庫運管矩陣在近年應對暴雨洪水中投入實戰並發揮了重要作用。今年5月，水利部部長李國英在四川省成都市舉行的國際大壩委員會第28屆大會上表示，水利部正在加快構建現代化水庫運行管理矩陣，不斷提升現代化運行管理能力。
“構建水庫運管矩陣已成為保障水庫安全運行的重要舉措”，張文潔對封面新聞記者說，下一步，水利部將指導各地在2025年底前完成先行先試各項任務，及時總結矩陣建設路徑和經驗，全面推進矩陣建設；2030年在全國範圍內基本建成現代化水庫運行管理矩陣，推進水庫運行管理體系和能力現代化，以水庫高水平安全有力支撐水利高質量發展。
（以下為採訪實錄）
封面新聞：大壩是防汛的重要基礎設施。我國水庫大壩已經連續三年未垮壩，實現這一目標並不容易，尤其是面對近年來極端天氣頻發的情況，當前我國已經入汛，水利部門開展了哪些具體的工作，確保水庫安全運行？
張文潔：水庫作為防洪的“王牌”，通過攔洪、蓄洪、削峰、錯峰等，成為防洪保安的重要基礎設施，在保障人民群眾生命財產安全和社會經濟高質量發展中發揮着關鍵作用。今年6月1日起，我國全面進入汛期，南方地區進入主汛期。水利部多措並舉保障水庫工程安全、效益充分發揮。
一是健全責任體系，築牢水庫安全管理基礎。2024年會同司法部、國家能源局等六部門聯合印發《關於加強水庫大壩安全管理工作的通知》，全覆蓋、無死角落實水庫安全管理責任。今年汛前水利部公布754座大型水庫大壩安全責任人，督促指導地方分級落實中小型水庫大壩安全責任人；逐庫落實小型水庫防汛行政、技術、巡查“三個責任人”近17萬人，全覆蓋開展責任人培訓，讓責任人明責、守責、盡責。今年5月20日起，啟動2025年度全國水庫安全度汛電話提醒，指導水庫責任人履職盡責，切實落實水庫安全度汛措施。
二是細化度汛舉措，強化水庫安全度汛保障。組織指導地方加大水庫大壩、溢洪道、放空設施等關鍵部位和閘門、啟閉機等關鍵設備的隱患排查整治。逐庫完善水庫調度規程（方案）和大壩安全管理（防汛）應急預案，嚴格履行審批和報備手續。認真落實病險水庫限制運用措施，病險水庫原則上主汛期一律空庫運行。預置應急搶險力量、料物、設備，落實超標準洪水應對措施，加強巡查防守，確保及時有效消除水庫險情。積極落實小型水庫維修養護中央補助資金，確保維養措施落實到位，保障水庫安全運行。
三是嚴格規範管控，堅決守好水庫庫容安全底線。保證防洪庫容是發揮水庫防洪效益的根本要求。水利部印發《關於加強水庫庫容管理的指導意見》，開展大中型水庫防洪庫容安全管理專項行動，全面加強水庫庫容管理。指導地方完成承擔防洪任務的3570座大中型水庫庫容曲線複核及上圖工作，掌握水庫庫容底數。加強侵佔水庫庫容、分隔庫區水面以及阻塞溢洪道等突出問題排查整治，像保護生命、愛護眼睛一樣保護愛護防洪庫容。
下一步，水利部將堅持問題導向、底線思維，把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，密切關注汛情險情，周密部署汛期水庫安全管理工作，確保水庫度汛安全。
封面新聞：提升水庫監測預警能力是保障水庫大壩安全運行的重要措施，在水庫監測設施建設方面，水利部門有哪些舉措？
張文潔：水庫監測設施是掌握工程安全運行狀態與及早發現隱患的重要手段，是保障大壩安全不可或缺的非工程措施，對保障水庫大壩安全運行具有重要意義。“十四五”以來，水利部持續提升水庫監測能力，紮實推進安全監測體系建設。
一是夯實硬件基礎，大力開展水庫監測設施建設。“十四五”以來，指導各地大規模實施水庫監測設施建設，累計建設完成425座大中型、5.5萬餘座小型水庫大壩安全監測以及6.2萬餘座雨水情測報設施，加快補齊監測設施短板，大幅提高全國水庫監測覆蓋率與自動化程度。
二是強化數字賦能，加強監測數據彙集應用。建成部級水庫雨水情和大壩安全監測平台。指導各地積極推進省級水庫安全監測平台建設，加強水庫監測數據彙集和應用，加快實現水庫水位、降雨量等雨水情以及大壩位移變形、滲流滲壓、應力應變等工情要素實時感知，為水庫安全和效益發揮提供有力支撐。
三是應用先進技術，推進安全監測水平提升。積極開展滲漏判斷處置等關鍵技術研究，推進智能監測感知新技術新裝備研發應用。探索推動衛星遙感、北斗、無人機、無人船以及探地雷達等試點應用。
四是強化規範管理，健全完善水庫監測制度標準體系。印發《水庫大壩安全監測管理辦法》，發布《小型水庫監測技術規範》《土石壩安全監測技術規範》等系列技術標準，加快推進《混凝土壩安全監測技術規範》《大壩安全智能監測技術導則》等監測感知標準制修訂，完善水庫大壩安全監測“設計－建設－應用－運維”全周期技術標準體系。
下一步，水利部將組織做好“十四五”水庫安全監測建設任務收官，實現小型水庫雨水情測報設施全覆蓋、大壩安全監測設施應設盡設，積極謀劃“十五五”大中型水庫大壩安全監測工作，推進“天空地水工”一體化監測感知體系建設，為水庫安全運行提供保障。
封面新聞：去年，水利部聯合國家發展改革委印發《全國病險水庫除險加固實施方案（2025—2027年）》。近年來，水庫除險加固有關工作開展情況如何？
張文潔：病險水庫是防汛工作的薄弱環節和短板。黨中央、國務院高度重視水庫安全問題。為牢牢守住水庫安全底線目標，2024年水利部聯合國家發展改革委印發《全國病險水庫除險加固實施方案（2025—2027年）》，確定工作目標、項目內容、投資安排、建設要求和保障措施。依據實施方案，水利部統籌高質量發展和高水平安全，堅持集中治理和長效機制相結合，紮實做好病險水庫除險加固有關工作。
一是常態化開展安全鑒定。指導地方嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》要求定期開展安全鑒定，並對遭遇特大洪水、強烈地震或者出現影響安全的異常現象的水庫，組織專門安全鑒定。“十四五”以來，累計完成水庫大壩安全鑒定4萬餘座，實現安全狀況及時掌握、風險隱患精準識別，為科學實施水庫除險加固提供有力支撐。
二是及時做好項目安排實施。組織指導地方加快開展2025年度項目前期工作，積極商國家發展改革委落實中央預算內資金，加快推進除險加固項目實施。“十四五”以來，安排645座大中型、1.7萬座小型病險水庫實施除險加固，其中根據方案，2025年度已安排實施2156座病險水庫除險加固，包括大中型5座，小型2151座。各地正在抓緊組織實施項目建設。
三是多措並舉規範項目管理。指導地方建立健全項目責任體系，今年汛前水利部公布634座大中型水庫除險加固項目責任人；利用全國水庫運行管理信息系統，加強項目台賬管理，密切跟蹤項目進展，加強項目質量、安全、進度、資金管理，全力保障項目實施。
四是科學有序開展水庫降等報廢。對病險嚴重、功能喪失或萎縮、除險加固技術上不可行或經濟上不合理的水庫實施降等報廢。“十四五”以來，累計完成4000餘座水庫降等與報廢，及時消除安全風險，實現水利工程全生命周期閉環管理。
下一步，水利部將按照病險水庫“隨病隨治”原則，指導地方不斷完善水庫除險加固長效機制，全力推進實施方案有序實施，切實保障水庫安全運行和人民生命財產安全。
封面新聞：李國英部長在國際大壩委員會第28屆大會上表示，水利部正在加快構建現代化水庫運行管理矩陣，不斷提升現代化運行管理能力。在構建水庫運管矩陣方面，目前已經開展了哪些工作？下一步還有哪些安排？
張文潔：為紮實推動水利高質量發展、加快發展水利新質生產力，水利部基於矩陣管理概念，結合水庫管理特點，部署構建現代化水庫運行管理矩陣。圍繞推進水庫全覆蓋、全要素、全天候、全周期管理，完善體制、機制、法治、責任制體系，強化預報、預警、預演、預案措施，加強除險、體檢、維護、安全工作，推動打造橫向到邊、縱向到底、覆蓋水庫運行管理各方面的系統性管理模式。水利部指導各地、各有關單位積極探索，推動工作落實，矩陣建設取得階段性成效。
一是強化頂層設計。圍繞水庫管理突出問題，以安全管理工作為核心，水利部組織深入開展專題研究，制定印發構建矩陣的指導意見、重點任務分工方案、先行先試工作方案等一系列文件，明確目標任務，提出工作要求，落實保障措施。
二是大力推進矩陣建設。組織各地各單位選取積極性高、代表性強、管理基礎好、經費有保障的329座水庫和65個區域開展先行先試工作。強化宣傳推廣，系統宣傳矩陣建設要求和各地典型經驗做法，先後在江蘇宜興、廣西大藤峽召開現場推進會議，總結交流經驗。截至目前，試點水庫和區域任務完成率分別達到92.0%和91.9%。在推進先行先試同時，鼓勵有條件地區全面推進矩陣建設，全國11814座水庫已開展矩陣建設。
三是加強數字化應用成果建設。依託全國水庫運行管理信息系統，集成相關業務系統數據，基本建成全國矩陣平台，加快實現對矩陣各項業務的全面監管、直觀展示與高效應用。目前，浙江、江西、山東等13個省份建成省級矩陣平台，物聯網、大數據、人工智能、雲計算、衛星遙感、無人機、無人船、水下機器人等新技術積極應用，有力提升水庫精準化、信息化、現代化管理水平。
構建水庫運管矩陣已成為保障水庫安全運行的重要舉措，矩陣建設成果在近年應對暴雨洪水中投入實戰並發揮了重要作用。下一步，水利部將指導各地在2025年底前完成先行先試各項任務，及時總結矩陣建設路徑和經驗，全面推進矩陣建設；2030年在全國範圍內基本建成現代化水庫運行管理矩陣，推進水庫運行管理體系和能力現代化，以水庫高水平安全有力支撐水利高質量發展。
