被不起訴人的住所地和違法行為地均在不同的州、市甚至不同的省份，如何落實行政處罰？日前，貴州省玉屏侗族自治縣檢察院通過向異地行政機關制發檢察意見書，並以辦案為契機，實現湘黔四地聯動會簽行刑反向銜接工作協作機制，為一起跨區域涉非法狩獵行刑反向銜接案件畫上圓滿句號。
非法狩獵被不起訴
玉屏縣地處貴州省東部，素有“黔東門戶”“黔楚襟喉”之稱，非法狩獵等違法犯罪案件多發。
舒某甲是玉屏縣人，舒某乙是湖南省芷江縣人。自2021年1月起至案發，二人在貴州省鎮遠縣羊坪鎮附近的山林安放彈簧，獵套獵捕野生動物以供食用，先後捕獲國家級保護動物竹雞1隻，幫助他人捕獲野豬1頭、野山羊1隻。
2023年12月12日，舒某甲主動到玉屏縣公安局投案，隨後舒某乙也經偵查人員電話通知主動到案。到案後二人均如實供述了非法狩獵的事實，公安機關偵查終結後及時向玉屏縣檢察院移送審查起訴。
“我們不知道打獵是犯法的事，現在知道錯了，自願認罪認罰。”2024年5月16日，到案後的舒某甲、舒某乙分別簽署了認罪認罰具結書。玉屏縣檢察院刑事檢察部門經審查認為，舒某甲、舒某乙雖然實施了刑法規定的在禁獵區、禁獵期內使用禁用的工具進行狩獵的行為，涉嫌非法狩獵罪，但犯罪情節輕微，具有從犯、自願認罪認罰、自首等從輕處罰情節，遂依法對二人作出不起訴決定。
行政處罰機關在異地怎麼監督
刑事案件雖然作出了不起訴決定，但不起訴不等於不處罰，玉屏縣檢察院刑事檢察部門經過審查認為，根據野生動物保護法的相關規定，舒某甲、舒某乙的違法行為應當受到行政處罰，遂將案件移送行政檢察部門審查。
近年來，為更好地辦理行刑反向銜接案件，玉屏縣檢察院積極探索採取行政檢察辦案組+刑事檢察辦案組的“1+1”辦案模式，發揮出“1+1＞2”的聚合作用。針對本案，兩部門案件承辦人經過討論分析認為，舒某甲、舒某乙的主要違法行為發生在鎮遠縣羊坪鎮，根據行政處罰法第二十二條的規定，行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄，因此，應由鎮遠縣的行政主管部門對被不起訴人作出行政處罰，玉屏本地的行政主管部門對本案沒有處罰權。
那麼，對於本案，究竟是該移送給鎮遠縣檢察院辦理，還是由本院制發檢察意見呢？如果向鎮遠縣林業局制發檢察意見，該林業局不予處罰又該怎麼辦？這些問題成為玉屏縣檢察院辦案人員面臨的難題。
跨地區聯動推進反向銜接
“自2023年7月最高檢明確由行政檢察部門辦理行刑反向銜接案件後，刑事案件管轄和行政處罰案件管轄不一致的案件我們也是第一次碰到。當時，秉承摸着石頭過河的想法，我們聯繫了鎮遠縣檢察院。”玉屏縣檢察院承辦檢察官回憶說，鎮遠縣檢察院負責行政檢察工作的檢察官對此也很重視。
2024年5月21日，兩院辦案人員在鎮遠縣檢察院召開了溝通座談會。會上，大家圍繞本案的管轄問題、基本案情、證據材料、行政責任、法律適用、處罰意見等具體問題展開了全面探討，並就行政處罰的確定性、合法性、必要性和可行性進行了深入溝通。兩院商議決定，由玉屏縣檢察院向鎮遠縣林業局制發檢察意見，後續由鎮遠縣檢察院持續跟蹤監督。
2024年5月28日，玉屏縣檢察院向鎮遠縣林業局發送檢察意見書，建議其根據野生動物保護法第四十九條之規定，給予舒某甲、舒某乙行政處罰，並將該檢察意見書同步抄送鎮遠縣檢察院。鎮遠縣檢察院收到檢察意見書後，持續跟蹤其落實情況。在鎮遠縣檢察院監督下，該縣林業局分別作出對舒某甲罰款3000元、對舒某乙罰款1000元的行政處罰決定。舒某甲、舒某乙收到處罰決定後，已主動繳納罰款。鎮遠縣林業局及時將行政處罰結果及執行情況回復玉屏縣、鎮遠縣檢察院。
湘黔四地會簽聯動協作機制
舒某甲、舒某乙的案子辦結了，但如何解決跨區域行刑反向銜接工作銜接不暢的問題仍牽掛着檢察官的心。
“玉屏縣是一個既跨省又跨市、州的地方，在開展行刑反向銜接工作中，如何突破區域限制，怎樣跟進督促異地行政機關落實行政處罰，保障刑事處罰和行政處罰順利銜接，成為我們需要研究解決的重要課題。”玉屏縣檢察院承辦檢察官說。
為此，該院以辦理此案為契機，結合周邊多地在地域上山水相連、文化上一脈相承、經濟發展中相互依存等特點，非法狩獵，非法捕撈水產品，濫伐林木，掩飾、隱瞞犯罪所得等違法犯罪案件關聯較多，但部分案件作出不起訴決定後，需對相關人員作出行政處罰的銜接存在空白等現狀，積極與貴州鎮遠、岑鞏、湖南新晃等三地檢察機關聯繫，圍繞跨區域行刑反向銜接協作中備受關注的焦點問題、棘手難辦的關鍵問題、阻礙工作推進的梗阻問題等進行深入研討，交流經驗做法，並達成開展跨區域行刑反向銜接協作的共識。
今年1月23日，貴州玉屏、鎮遠、岑鞏與湖南新晃四地檢察機關會簽《關於加強湘黔毗鄰四地檢察機關行刑反向銜接工作的協作機制（試行）》，明確四地跨區域行刑反向銜接的案件適用範圍，對管轄協商、協助調查核實、異地聽證、案件移送以及跟進監督等諸多方面均作出明確規定，有效填補了毗鄰四地在辦理跨區域行刑反向銜接案件方面存在的空白，促使跨區域行刑反向銜接形成完整閉環，凝聚起異地監督落實行政處罰的強大合力。
來源 | 《檢察日報》
