2月28日，在中國控煙與健康協會主辦的“全國兩會代表、知名專家控煙與健康研討會”現場，中國疾控中心控煙辦肖琳談到當前公共場所控煙現狀，呼籲短期內強化地方性法規執行，長期則加速全國立法進程。
去年年末，演員徐嬌在長沙一餐館勸阻吸煙被拒，並被當地警察告知“長沙室內抽煙不犯法”，再次引起了公眾對全國控煙規定的爭論。新修改的《公共場所衛生管理條例》（下稱《條例》）對“公共場所”的定義，將“賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座”修改為“賓館、旅店、招待所”。也就是說，飯館、咖啡館等諸多場所不再屬於《條例》所規定的公共場所範圍。儘管《條例》本身並無控煙相關條款，但牽一髮而動全身，其派生出的有相關控煙規定的《實施細則》也受到影響，控煙範圍被直接縮小。
綜合來看，當前控煙進程在多個層面均有出現“不進反退”的現象。以數據來看，中國捲煙銷量從2003年至2023年增加了近40%，此外，儘管中國的吸煙率保持下降趨勢，但下降速度慢於全球水平。《健康中國行動》確立2030年成人吸煙率下降到20%的目標，有報告強調，按照這個下降速度達到目標難度較大。此外，地方在推動控煙立法上的進程也不容樂觀。2023年8月，雲南省愛國衛生運動委員會辦公室舉行《雲南省愛國衛生條例（草案）》聽證會，“聽證稿”中控煙條款力度不足、將指導吸煙區設置的職能交給煙草專賣局等問題遭到多方批評；在此之前，大連、重慶均擬在地方條例中允許部分室內公共場所設置吸煙區，立法層面的讓步妥協無疑會帶頭減緩公共場所全面無煙化的進程，這也曾多次遭到公眾反對。
各地對全民控煙留有餘地、“放煙一馬”甚至“越改越弱”，這一現象不只體現在吸煙區設置這一環節上。禁煙範圍沒有進步甚至縮小，地方立法與上位法有衝突，監管職責、罰則不明等硬傷不一而足。其中的原因也較為複雜，“政企合一”的煙草業掣肘地方控煙活動，理念之爭當中摻雜利益之爭；全面禁煙背後還有巨大的執法成本；公眾對禁煙不以為然甚至反感……凡此種種均需地方政府下決心、動真格，但在這些因素之外，還有一個關鍵點是頂層規定的缺位。前述《實施細則》作為目前唯一的全國性控煙規定，就有多位控煙人士曾向南都記者強調其屬於部門規章，法律位階不高且缺少罰則，無法處罰室內吸煙行為，因此當中的控煙條款長期處於“空轉”狀態，鮮有發揮作用。
出台全國性的控煙立法是時之所需，這也能直接提高公眾意識。推動控煙進程需要國家層面率先破題，對於地方立法不完善、有阻力等問題，全國層面統一立法也是最直接有效的破解方式。除此之外，由於執法人員有限、執法成本較高，導致地方“有法不執法”，也就需要更剛性的法治保障與要求。同時，各地也要打造嚴格高質量的執法，這不僅是未來執行更理想控煙法規的必要條件，也是當下控煙行動從“紙面”落到“嘴邊”的關鍵一環。
