埃塞俄比亞，成為中國新任外交部長秦剛七天非洲之行的第一站，也是他履新後首個到訪的國家。
中國外交部發言人汪文斌1月9日表示，為進一步深化中非全面戰略合作夥伴關係、推進中非友好合作，外交部長秦剛將於1月9日至16日應邀訪問埃塞俄比亞、加蓬、安哥拉、貝寧、埃及和非盟總部、阿盟總部。
“這是2022年12月30日秦剛被任命為外長後的首訪，同時也延續了中國外長連續33年年初首訪非洲的傳統，更加能夠體現中國對發展與非洲關係的高度重視，也將對中非關係可持續發展、中非合作升級起到推動作用，帶去新的氣象。”中國現代國際關係研究院非洲所執行所長黎文濤表示。
當地時間2023年1月10日，埃塞俄比亞總理阿比在亞的斯亞貝巴會見到訪的中國外交部長秦剛。圖/外交部
中非關係的全面、均衡發展
抵達之後，秦剛拜會了埃塞俄比亞總理阿比，並同副總理兼外長德梅克會談，就雙邊關係和共同關心的國際和地區問題深入交換意見。
秦剛說，中埃塞建交半個多世紀以來，無論國際風雲如何變幻，兩國始終守望相助、並肩前行，樹立了發展中國家團結合作的典範。中方支持埃塞走符合自身國情的發展道路。兩國領導人近年來保持密切交往，為新形勢下中埃塞關係發展指明了方向。
阿比表示，外長先生將埃塞俄比亞作為就任後首次出訪的首站，充分彰顯了我們兩國的深厚友誼和雙邊關係的重要性。埃塞同中國在基礎設施、綠色經濟、農業、工業園區建設等各領域合作成效顯著、具有示範意義，助力埃塞經濟增長躋身非洲前列，歡迎更多中國企業赴埃塞投資興業。
秦剛還介紹了“非洲之角和平發展構想”在埃塞的進展，稱埃塞俄比亞是包括提格雷州在內全體埃塞人民的共同家園。
非洲之角包括埃塞俄比亞、厄立特里亞、吉布提、索馬里、肯尼亞等國，是連接印度洋、紅海、地中海的海上要塞，地理位置和戰略意義重要。埃塞俄比亞則被稱為“非洲之角的穩定之錨”。
埃塞俄比亞內戰持續兩年多，直到去年11月，埃塞俄比亞政府和提格雷地區武裝力量達成停火協議，埃塞進入展望和平、聚焦發展的新階段。黎文濤觀察到，當下埃塞俄比亞正在經歷“由亂到治”的過程。中方在去年年初提出的“非洲之角和平發展構想”，對助力地區局勢轉圜發揮了重要作用。秦剛的這次訪問，將會進一步促進當地局勢的和平穩定。
在接下來的幾天，秦剛還將到訪加蓬、安哥拉、貝寧、埃及等國。非洲是世界第二大洲，共有54個國家，它們的國情和發展階段各不相同。黎文濤告訴《中國新聞周刊》，秦剛本次非洲之行所選擇的5個國家也有其深意：在地理位置上，埃塞俄比亞位於非洲東北部，加蓬是中西部非洲國家，安哥拉位於西南部，貝寧是西非國家，埃及是北非阿拉伯國家；從語言層面來說，阿拉伯語是埃及使用最廣泛的語言，加蓬和貝寧則是法語梯隊的國家，安哥拉的官方語言是葡萄牙語，而埃塞俄比亞國內主要使用英語。這樣的選擇更加能夠體現出中非關係發展的全面和均衡。
在此次非洲之行中，秦剛還會到訪兩個區域性國際組織：總部位於埃塞俄比亞的非盟以及總部位於埃及的阿盟。黎文濤認為，這也表明了中方對區域整體力量的重視，體現出中方支持非洲國家在國際事務中“用一個聲音說話”，提升國際話語權。
中非合作的提質升級
“秦剛就任外長後，在新年之際對非洲的首訪，更好體現了歷史之變、時代之變和歷久彌新的中非關係。”中國非洲研究院經濟研究室主任楊寶榮對《中國新聞周刊》表示。
他指出，長期以來，中國一直致力於與發展中國家建立緊密的關係，向發展中國家提供力所能及的幫助，做發展中國家的可靠夥伴。本次訪非也正體現了對歷史的傳承。
黎文濤也提到，中非友好合作植根於深厚的歷史積澱之中。中國與非洲的往來，最早可以追溯到公元前2世紀，處於漢朝時期的中國就已通過絲綢之路間接和非洲交換各自特產。
在上世紀五六十年代，非洲反帝反殖鬥爭的高潮時期，中國堅定支持非洲人民通過各種方式和途徑獲得獨立。在非洲國家的民族自覺中，中國的支持和鼓勵發揮了重要作用。
到了上世紀六七十年代，非洲國家也在聯合國大會上紛紛支持中國，要求恢復中國在聯合國的合法席位。1971年7月15日，阿爾及利亞、阿爾巴尼亞等23個國家向聯合國提出了恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利議案，史稱“兩阿提案”。提案的23個國家中有11個來自非洲。同年10月25日，恢復中國在聯合國席位的2758號決議以76票贊成獲得通過，其中26張來自非洲，聯合國會場上非洲兄弟為中華人民共和國歡呼起舞的場景讓人動容。
新世紀以來，中非關係已經從政治上彼此支持獨立自主發展，擴展到經濟上合作共贏發展。2000年， 為進一步加強中國與非洲國家在新形勢下的友好合作，共同應對經濟全球化挑戰，謀求共同發展，在中非雙方共同倡議下，中非合作論壇正式成立。
楊寶榮說，在這一機制下，長達23年時間，中非各國在傳承友好歷史合作基礎上，遵循平等、互利、合作、共贏原則開展了廣泛的合作。
2013年，習近平就任中國國家主席後的首次出訪也選在了非洲。習近平在坦桑尼亞宣布，“中非從來都是命運共同體”。習近平還在此訪中提出了“真、實、親、誠”對非合作新理念。2015年12月5日，在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上，習近平全面闡述了中國對非關係政策理念，並提出把中非關係由“新型戰略夥伴關係”提升為“全面戰略合作夥伴關係”。2018年，在中非合作論壇北京峰會上，雙方一致決定構建更加緊密的中非命運共同體，中非全面戰略合作夥伴關係邁入新時代。2022年，中方提出“非洲之角和平發展構想”，率先支持非洲聯盟加入二十國集團。
今年是中國“真、實、親、誠”對非合作新理念提出的10周年，也是共建“一帶一路”倡議提出10周年。當地時間2023年1月11日，秦剛在出席非洲疾控中心總部項目竣工儀式時表示，非洲疾控中心總部項目是習近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會上宣布的對非合作旗艦項目，是繼非盟會議中心後中非合作的又一標誌性項目。疫情發生以來，中非雙方克服困難，提前實現項目封頂，打造了中非合作新亮點。
這10年間，中非合作不斷深化拓展、提質升級，中非全面戰略合作夥伴關係邁入新時代。中國商務部數據顯示，中國已經連續13年保持非洲最大貿易夥伴國地位，2021年中非貿易額達到2542.89億美元，同比增長35.3%，創歷史新高。最新數據還顯示，2022年1至11月，中國與非洲國家進出口額為17154.5242億元人民幣，同比增長15.3%。
從2006年開始，楊寶榮曾到非洲考察調研十多次。他觀察到，中非合作論壇成立以來，特別是“一帶一路”倡議給非洲帶去了實實在在的變化：中國企業利用各類資金幫助非洲國家新增和升級鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋樑近千座、港口近百個、輸變電線路6.6萬公里、電力裝機容量1.2億千瓦、通訊骨幹網15萬公里，網絡服務覆蓋近7億用戶終端。2016年至2020年，非洲開工建設的基礎設施項目總額近2000億美元。中非合作不僅幫助非洲增強自身“造血”功能，合作項目也為相關國家產業升級和發展奠定了堅實基礎，同時也極大地改善了非洲的投融資環境。
“非洲應該成為國際合作的場所”
過去的一年中，受通脹和利率上升、投資減少以及俄烏衝突等因素影響，全球經濟增長急劇放緩。全球多家機構預測2023年世界經濟走向時不約而同地表示：今年對於全球經濟來說將會更加艱難。
但在楊寶榮看來，當全球經濟形勢趨冷之時，中非合作將在穩定經濟發展，創造新的增長點上起到至關重要的作用。他進一步表示，傳統上，世界經濟的增長主要來自於發達國家。但當進入工業化後期時，中國作為世界上最大的發展中國家，非洲作為發展中國家最集中的大陸，中非的合作將能夠創造出很多新的經濟增長點，甚至會部分取代傳統發達國家的作用。
而在中非合作的領域上，助力非洲農業發展、非洲工業化，深化基礎設施合作等預計都將在秦剛外長此訪中進一步提及。與此同時，黎文濤認為，中非在新能源產業以及綠色發展領域將有可能展開新的合作。
根據聯合國的估算，非洲正“扛起全球人口增長大旗”。數據顯示，到2050年，撒哈拉以南非洲國家將貢獻全球人口增長的一半以上，預計將從目前的12億增長至20億。人口的增長也將讓非洲大陸更加具備經濟增長的潛力。
黎文濤也注意到，長期以來，非洲並不是美國對外戰略的優先區域，但近年來，美國明顯在非洲地區影響力上感到焦慮，並在美國全球戰略版圖最薄弱的非洲持續發起新的攻勢。
去年年底，美非峰會召開，拜登向非洲國家的領導人表示，美國將“全力投入”非洲的未來，承諾要建立金額高達數十億美元的政府基金和私人投資，幫助非洲改善其醫療設施、基礎設施、以及商業和技術等許多領域。
同樣是在去年年底，在參加商業新媒體“旗語”(semafor)舉辦的非洲峰會上，時任中國駐美大使秦剛明確指出，“非洲應該成為國際合作的場所，而不是大國爭奪地緣政治利益的場所。”
黎文濤、楊寶榮與非洲官員和研究者交流時都發現，非洲頗具智慧和戰略眼光。楊寶榮表示，非洲國家始終秉承着將發展放在首位，與美國結成小的聯盟並不在他們的選項當中。
對此，津巴布韋《先驅報》的最新文章寫道，中國處理與非洲關係的方式基於多邊主義和民族平等。中非合作論壇、共建“一帶一路”和“非洲之角和平發展構想”等合作框架，都是在承認國家主權平等和相互尊重的基礎上推動的。中國不尋求主宰其他國家，不謀求成為新霸主，也不干涉別國內政。這正是為什麼中國提出“人類命運共同體”理念。
埃及貝尼蘇韋夫大學政治學教授納迪婭·希勒米也在接受《中國新聞周刊》採訪時稱，中國尊重非洲各國的主權，重視非洲國家立場，兌現對非洲國家的承諾，中國的發展也正在帶動着非洲國家的發展。他還表示，秦剛外長此行也將為非中關係帶來新的動力。
過去一年，中非合作豐碩，科特迪瓦阿比讓港第二集裝箱碼頭的開港，馬里古伊那水電站的建成，尼日利亞拉各斯輕軌藍線項目一期工程的竣工……
對於中非關係的未來，黎文濤表示，中非是命運與共、志同道合的好朋友、好夥伴、好兄弟。展望未來，中非之間的戰略互信互助需要邁向新的高度，以開創中非關係新局面。楊寶榮則認為，中國與非洲的合作正在為全球新的增長點注入動力，為塑造全球新未來作出更大貢獻。
作者：鄭立穎
