毛主席定一規則，曾被世界各國激烈反對，24年後卻成為全球共識

1982年12月10日，聯合國會議大廳內暗流涌動。當《聯合國海洋法公約》正式確立十二海里領海原則時，發展中國家代表們相視而笑，而某些西方大國代表臉色鐵青。

他們不會忘記——二十四年前，毛澤東在北京宣布中國實行十二海里領海時，他們曾以“違反國際法”為由激烈反對。歷史在此刻完成了一場靜默的輪迴。

炮艦外交下的三海里枷鎖

19世紀海洋貿易勃興之際，西方列強憑藉海軍優勢強行制定了三海里領海規則。這並非偶然數字：18世紀加農炮最遠射程恰好三海里，恰是殖民艦隊能肆意威懾他國海岸的距離。當中國法學家倪征燠向毛澤東解釋這一規則時，主席當即洞察本質：“這是按他們大炮射程定的規矩，好讓兵艦到處橫衝直撞！”

彼時的國際海洋秩序完全由英美主導。1930年海牙國際法編纂會議上，四十餘國對領海寬度提出異議，卻被西方以“歷史傳統”為由壓制。中國作為半殖民地更是深受其害——外國軍艦在近海耀武揚威，漁船在毗連區遭肆意驅趕。杜聿明將軍曾痛陳：“三海里線如割肉之刃，我們卻無力反抗。”

新中國面臨的危機在1950年達到頂峰。美國第七艦隊以“三海里內非中國領海”為由橫亘台灣海峽，阻撓統一大業。毛澤東徹夜未眠後對周恩來說：“海洋藩籬不破，國門永無寧日。”

石破天驚的十二海里宣言

1958年夏，北戴河政治局會議氣氛凝重。當毛澤東提出將領海擴展至十二海里時，會場掀起波瀾。劉少奇擔憂引發戰爭：“美國可能藉機軍事冒險！”彭德懷則擺出實戰經驗：“朝鮮戰後，美軍未必敢再啟戰端。”

關鍵依據來自法律專家倪征燠的研判：“三海里絕非國際法通則，智利、秘魯已主張二百海裏海洋權，蘇聯實行十二海里！”毛澤東抽着煙踱步良久，突然駐足：“我們也要十二海里。不是我們無法無天，而是舊規矩欺人太甚！”

面對“可能引發衝突”的擔憂，毛澤東展現出戰略智慧：“美國正與蘇聯對峙，兩線作戰非其所願。”更深遠考量在於團結反殖力量——決議通過當日，外交部同步向亞非拉國家通報，秘魯、厄瓜多爾等漁業國立即響應支持。

9月4日，《中華人民共和國政府關於領海的聲明》震撼世界。其中第四條如利劍出鞘：“一切外國飛機和軍用船舶，未經許可不得進入中國領海！”美國海軍部長連夜致電中國外交部咆哮：“你們無權單方面改變國際規則！”外交部長陳毅的回復擲地有聲：“中國主權範圍內的事，不需要別人批准。”

驚濤駭浪間的外交博弈

聲明發布後第七天，美艦“歐布萊恩”號故意闖入十二海里線試探。中國海岸炮兵立即鳴炮警告，美艦倉皇撤離。這幕“炮艦外交失效”的場景，標誌着海洋權力博弈的歷史性轉折。

西方輿論掀起軒然大波。《泰晤士報》抨擊中國“破壞航行自由”，《紐約時報》預言“將引發海上衝突”。但發展中國家反應截然不同——印尼宣布將領海擴展至十二海里，巴西漁民高舉“中國做得對”標語遊行。國際海洋規則的天平首次向第三世界傾斜。

毛澤東在內部會議上點破關鍵：“美國艦船終未越界，說明他們內心承認了我們的主張。”事實正是如此：儘管美國公開抗議，其軍艦卻再未進入中國十二海里範圍。這為日後國際法變革埋下伏筆。

改寫全球海洋秩序的公約之路

1982年聯合國海洋法公約談判桌旁，歷史正在重寫。當十二海里領海權寫入公約第3條時，現場多位代表想起1958年中國的破冰之舉。公約最終以130票贊成、僅4票反對通過，正式確立十二海里領海及二百海里專屬經濟區制度。

更具革命性的是公約確立的“人類共同繼承財產”原則。根據公約，國際海底區域及其資源屬於全人類共同所有，由國際海底管理局管理。這徹底否定了殖民時代“先佔先得”的海洋掠奪邏輯。

耐人尋味的是，公約意外造就了新式“海洋殖民”。法屬新喀里多尼亞周邊海域構成法國96%的專屬經濟區，英屬皮特凱恩群島為英國增加47萬平方公里海洋轄區。前殖民國家憑藉星散島嶼，繼續掌控着全球35%的海洋資源。

1994年深秋，《聯合國海洋法公約》正式生效。當168個締約國的旗幟在聯合國總部升起時，已鮮有人記得三十六年前北戴河的那場爭論。而今全球90%沿海國採用十二海里領海制，200海里專屬經濟區更成為海洋權益標配。

歷史長卷上，毛澤東抽着煙說出“十二海里”的瞬間，與聯合國代表們落筆簽署公約的身影疊印在一起。強權制定的遊戲規則終被改寫，而改寫者正是曾被規則束縛的人們。當菲律賓在南海仲裁案中質疑中國歷史性權利時，他們或許忘了：今日據理力爭的海洋法體系，恰始於昔日被斥為“破壞規則”的東方宣言。

【參考資料】：

《聯合國海洋法公約》中文本（1982）；
《當代中國海洋權益鬥爭史》；
彼得·諾蘭《中國與全球海洋秩序》；
《新中國外交檔案彙編（1958-1959）》；
《國際海洋法發展史》；
聯合國海洋事務與海洋法司《公約四十年評估報告》；
倪征燠《外交法律生涯回憶錄》；
越南共產黨中央委員會《海洋法公約40周年白皮書》。