“一場革命”襲來，越南鐵飯碗不保，10萬公務員領遣散費

文/關珺冉

編輯/漆菲

農曆新年假期剛結束，45歲的越南河內公務員陳文年開始尋找新工作。在最近的政府機構改革中，陳文年是受影響被迫辭職的公職人員之一。他直言：“我已經45歲了，現在去找一份新工作並不容易，挑戰不小。但除了適應，我別無選擇。我必須要有一份工作養家糊口。”

越共中央總書記、國家主席蘇林將此次改革形容為“一場革命”。2月18日，越南國會在特別會議上正式批准了一項政府機構改革計劃。這是越南1980年代實行親市場化改革以來最大力度的調整。

2月18日，越南國會在特別會議上正式批准了一項政府機構改革計劃。

未來五年，越南計劃削減五分之一的公共部門職位。政府機構將精簡為14個部和3個局，同時撤銷13個綜合司、738個司局和3303個分局，撤銷201個事業單位，預計有10萬名國家公務員遭遇裁員或提前退休。此數字還不包括公安部和國防部的組織安排。

《越南——亞洲後起之秀》一書合著者之一、美國作家薩姆·科斯莫（sam korsmoe）將此次改革形容為“革新2.0”。1986年，越南實行“以社會主義定向的市場經濟”的革新開放政策。科斯莫認為，這一次不僅僅是改革，旨在將更多受過高等教育的人才引入政府。“更高效的治理對越南成為下一個‘虎體經濟’（註：指按照日本模式的增長速度和出口導向型的經濟體）至關重要，就像20世紀的韓國和新加坡那樣。 ”

對此，新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座研究員阮克江表達了擔憂。“改革工程如此龐大，過渡需要管理複雜的流程。”他提到，越南司法部估計，至少有5000份法律文件需要修訂或廢除。“快速的重組步伐恐將帶來轉型效率低下的風險，也可能導致有能力的官僚被裁撤，從而讓政府產生混亂。”

精簡計劃步步推進

精簡機構並不是一個新舉措。早在2017年10月25日，越南政府便通過第18號決議，主題為“關於繼續創新和改組政治體制機構，使其精簡、有效和高效的若干問題”，旨在重組政府機構。

然而，此後相關工作進度緩慢。決議頒布7年多，越南國家預算的70％仍用於維持黨和國家機關的運作。一位房地產投資者向媒體抱怨說：“獲得投資審批需要從各個地方部門獲得30到40個印章——這一過程需要兩到三年時間。”

越南計劃投資部部長阮志勇直言，“中國僅用11個月就建成了價值10億美元的汽車廠，用68天建成了價值數億美元的商業中心。迪拜僅用五年時間就建成了一座規模達600公頃、有500棟建築的城市。而目前，越南建設一家五星級酒店需要三年時間。”

蘇林以前越共總書記阮富仲執政時通過的第18號決議為基礎，直呼這場改革已是“刻不容緩”。

自2024年10月以來，他在多個會議上重申，臃腫的機構將阻礙發展。他將政府機構描述為“瓶頸中的瓶頸”，稱“改革使政府精簡、緊湊、強大、高效、有效和有影響力”。他還以人的健康比喻說：“要想健康長壽，有時我們必須喝苦藥、忍痛去做手術切除腫瘤。”

改革時間表正在雄心勃勃地推進中。2025年3月1日起，新的精簡政府機構已開始運作。

從2025年3月1日起，新的精簡政府機構已開始運作。

中央層面，政府部委數量從18個減至14個，僅保留3個部級機構。部委和行業部門也會合併重組，未來將成立6個新部委，包括內政部（合併勞動與榮軍社會部和內務部）、建設部（合併交通運輸部與建設部）、財政部（合併計劃投資部與財政部）等。越共機構也將進行重組，負責宣傳和群眾動員的委員會將會合併，對外事務委員會也將停止運作。

地方層面，省級和區級政府結構將與中央政府保持一致，合併冗餘的行政單位。2025年，計劃合併37個區和1178個公社。

警察和軍隊也包含在精簡計劃中。雖然尚未公布詳細計劃，但引人注目的舉措之一是廢除了縣級警察部隊，並將各項職能移交給公安部。目前縣級警察部隊共有705個單位。

與此同時，16家國營電視台將關停，數十家報紙、雜誌和其他出版物將合併。今年1月15日，觀眾在觀看越南多媒體通訊總公司（vtc）旗下頻道時，突然收到“中斷”的消息，接着自動切換到另一個頻道，甚至出現黑屏的情況。人民電視台（nhan dan tv）乾脆循環播放鋼琴曲，越南之聲電視台（vov tv）則出現“感謝大家收看”的文字。

失業公務員何去何從？

改革如火如荼，越南10萬公務員將在未來6個月內面臨失業前景。從長遠看，政府希望將勞動力減少20%，屆時失業數字將增加到40萬人。

改革如火如荼進行，越南10萬公務員將在6個月內面臨失業。

不久前，阿清結束了12年的電視製片人生涯，他所在的越南某國有電視台關閉了新聞頻道。他在沒有任何通知的情況下遭到解僱，轉行當起出租車司機。

54歲的阿林在某個新合併的部委任職，但“為了逃避複雜的環境”，他選擇提前退休。阿林坦言：“雖然我支持這一精簡舉措，但事情實在進展太快了，難以預測。”

也有人打算開啟新事業。有着20年公務員資歷的陳文愚離開政府後沒有去找新工作，而是計劃開一家科技公司。眼下他面臨的最大困難是缺少資金。為此，他考慮通過抵押自己的房子來向銀行借款。“年紀大了辭去公職意味着走出舒適區，但也是改變和適應外面商業環境的一個機會。”陳文愚如此說道。

越南內政部拿出約130萬億越南盾（約合370億元人民幣）的遣散費，幫助公務員應對失業困境。根據相關法令，距離法定退休年齡2至5年者，每提前一年退休，可獲半個月的工資補貼。

越南內政部拿出約130萬億越南盾（約合370億元人民幣）的遣散費，幫助公務員面對失業困境。

不過外界擔憂，如果政府一邊撥出遣散費，一邊縮減政府預算，可能會對國家財政造成壓力。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院越南項目研究員潘春勇評價說，“減少公務員薪資和行政開銷能否抵消遣散費支出的壓力，同時實現8%的經濟增長目標，讓人感到擔憂。如果當局處理不當，可能引發民意反彈。”

越南社會生活研究所所長阮德祿卻對此保持樂觀。在他看來，越南人的優勢在於適應能力強，因此不必擔心國有部門員工離開後會失業。“工作過程中，必須需要學習新的技能來適應市場和變化。”

胡志明市職業教育協會副主席陳英俊提到，越南每年新增就業崗位達數百萬個，單單胡志明市就為超30萬人解決了工作問題。“此次精簡的幹部也就10萬人，我認為無需擔心（社會）能否吸納這些離開國企的員工。”

欲從根本上根除腐敗

在越南中央經濟管理研究院前院長阮廷宮看來，精簡機構改革將會大幅提高經濟效率。“一個投資項目可能需要很多年才能完成手續。等到手續辦完，商機可能已經過去了。導致最初的計劃可能不得不重新修訂。”

越南統計總局前局長阮碧林給出數據說，如果沒有“體制缺陷”問題，2023年政府應當能提供8033.7億越南盾的公共投資，國內生產總值（gdp）增長率也能高出2.5到3個百分點。

去年夏天，蘇林剛剛當選越共中央總書記，就大膽承諾將開啟一個“新時代，一個國家崛起的時代”。在他看來，行政改革“將給越南帶來巨額財富”，並提出更加雄心勃勃的經濟目標。

2024年越南的gdp增長率為7.09%。2025年，越南政府將經濟增長目標提升至8%，並為後續階段實現兩位數增長做好準備。而更遠大的目標是到2030年讓越南成為“中上收入經濟體”，到2045年躋身“高收入經濟體”行列。

自1986年實行革新開放以來，越南人均gdp從1990年的130美元增長到2023年的4200美元。不過，在世界銀行定義的人均gdp中，越南仍處於中低收入國家行列。

眼下，越南政府正在推進一些備受矚目的國家項目。例如，建設連接河內和胡志明市的南北高鐵，重啟核電站項目等，這都是需要巨額資金的基礎設施項目。

越南確認建設連接河內和胡志明市的南北高速鐵路。

近年來為吸引外商投資，越南提供了一系列稅收優惠政策，導致稅收相對不足，如今國家正在經歷財政赤字。越南將2025年的財政赤字目標設定為gdp的3.8%，為近10年來最高水平，並優先用於基礎設施建設支出。

與此同時，隨着特朗普的捲土重來，世界正在發生劇變。越南作為高度依賴出口的經濟體，美國的一舉一動將直接影響越南的經濟發展進度。特朗普已經提出要對所有進口商品徵收10%至20%的關稅，並將越南稱為“最嚴重的濫用美國貿易的國家”。

特朗普將越南稱為“最嚴重的濫用美國貿易的國家”。

越南媒體認為，此次行政改革將使越南在全球價值鏈中佔據更高地位。“包括美國在內的許多國家看重越南的地緣政治地位和自我改革的能力。如果越南未能展示出其創新和自力更生的能力，這些戰略預期可能會落空。這將讓越南面臨許多經濟、外交和安全利益的損失。”

越南媒體認為，此次行政改革將使越南在全球價值鏈中佔據更高地位。

外界猜測，此番改革背後的另一個考量是，蘇林希望從根本上根除腐敗，而不僅僅依賴此前的“烈火熔爐”運動。

“政府官員現在對做出關鍵經濟決策猶豫不決，例如簽署項目或批准許可證，因為他們擔心捲入反腐調查。”阮克江直言，如果執行得當，這些改革將能確立蘇林和總理范明政作為“行動導向改革者”的地位。

越共中央總書記、國家主席蘇林希望從根本上根除腐敗。

亦有分析認為，此次改革時機意義重大，距離2026年越共“十四大”僅剩一年，屆時蘇林的領導權將進一步得到確認。曾在越南工作多年的美國前外交官布朗（david brown）將越南的行政改革與特朗普的聯邦政府縮減計劃相提並論：“特朗普的做法旨在鞏固他的控制，蘇林也有意將自己信任的人放在關鍵崗位上。”

儘管改革充滿挑戰，新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授武明姜認為，這次機構重組帶來的效率提升遠遠超過任何短期陣痛，“越南領導層預期的結果是明確的，即未來幾年越南將擁有一個更高效、有成效、協調性更強的政府。”（實習生全燦對本文亦有貢獻）