新民述評丨給更多企業“不打擾的溫柔”

上海最近出台的一項制度試點方案，給不少企業送上了一份最好的春節禮物。

據媒體報道，這份《上海市工業領域經認定的經營者（aeo）制度試點實施方案》，由市經信委、市公安局、市司法局、市人社局等7個部門聯合出台，其核心就是受信企業免檢。相關企業只需在“一網通辦”在線簽署承諾書，接下來的3年內，針對低風險行政檢查事項，企業被打擾次數幾乎降為零，可以心無旁騖地把全副精力投入創新研發、市場拓展、產品質量提升等核心要務中，全力拚經濟。

過去，每年節前節後都是各種檢查的高峰期，一批又一批、一次接一次的檢查令很多企業不堪重負。儘管各執法部門也都是依法依規行事，但客觀上令企業在應對檢查上耗費了大量的人力、物力和時間成本，干擾了企業正常的生產經營秩序，也在一定程度上束縛了企業發展的步伐。

上海這項全國首創的工業領域aeo制度試點，借鑒的是海關較為成熟的aeo制度經驗。所謂“aeo”，意為“經認定的經營者”。方案聚焦上海三大先導產業和六大重點產業，首批認定了2360家工業企業，為其送上“三重好禮”：3年內，針對低風險行政檢查事項，免於有計劃的現場檢查；針對中風險行政檢查事項，每年僅檢查一次；推行柔性執法，對情節輕微或社會危害較小的企業違法行為適用首違不罰。

有人可能會問，這樣做會不會從一個極端走向另一個極端，失之於寬？事實上，這種“不打擾”並非放任自流，而是在嚴格監管的基礎上，通過制度創新實現精準監管、高效監管，在保障企業合法權益的同時，也確保了市場秩序穩定。

從首批試點企業的認定過程來看，多部門嚴格把關，從約5000家企業中篩選出符合9個指標的“優等生”——這些企業在歷年的行政執法檢查和金融大數據中表現優異，3年內未發生過安全生產責任事故、環境污染事故、欠薪等違法行為，且無單次處罰金額超過5萬元的行為。從行業類型分布上，高端裝備、電子信息、汽車、生物醫藥等重點行業企業居多，這也表明制度對重點產業發展的有力支持。同時，受信企業名單實行動態管理，3年複核一次，保證了制度的公平性與科學性，也激勵企業持續保持良好的經營狀態和合規記錄。

上海的創新舉措，也與國家對涉企行政檢查的要求高度契合。國務院1月7日公布的《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》明確指出，要最大限度減少入企檢查的頻次，從嚴控現場檢查、合理選擇檢查方式、建立分級分類檢查制度、公布年度檢查頻次上限四個方面作出規定。

五月天樂隊有句歌詞：“不打擾，是我的溫柔”。上海給企業“不打擾的溫柔”，不僅是監管制度的創新，也是營商環境的優化提升，對整個經濟生態都會產生積極影響。期待未來這項試點可以惠及更多企業，讓其輕裝上陣。各地區、各部門也應不斷借鑒經驗，探索優化涉企行政檢查的方式方法，為企業發展營造更加寬鬆、公平、有序的營商環境，共同助力中國經濟持續繁榮發展。