二十六史精選故事356、制定《開皇律》，體現法治制度最高成就

楊堅創立三省六部制，鞏固了皇權。皇權是要統治天下的，靠什麼統治呢？楊堅比較重視以法治國，他登基不久，就制定了著名的《開皇律》。《開皇律》代表了隋朝立法的最高成就，在中國法制史上佔有重要地位，它與三省六部制一樣，對後世產生了深遠影響。

《開皇律》是隋朝的法律制度，因楊堅的年號是“開皇”，所以被稱為《開皇律》。

北周的法律嚴苛而繁雜，楊堅登基以後，想要長治久安，就不得不制定新法。於是，楊堅在稱帝的當年，就命高熲、鄭譯、楊素等人，組織一些法律專家，在北魏、北周舊律的基礎上，修改制定新的法律。後來，又讓著名學者蘇威，主持新法律的修改和制定。

高熲，是隋朝傑出的政治家、戰略家、軍事家。他在平定尉遲迥叛亂的時候，主動請纓，去前線擔任監軍，為平叛發揮了重要作用，受到楊堅信任。楊堅稱帝後，任命高熲為尚書左僕射，屬於尚書省的長官之一。蘇威，是西魏著名改革家蘇綽的兒子，他博學多才，很有能力，此時擔任吏部尚書。

高熲、蘇威等人認真負責，他們以北魏、北周舊律為基礎，參考北齊和南朝的一些法律，結合當時社會的需要，精心修訂新的法律。楊堅對修訂新法十分重視，親自參加討論，提出了許多指導性意見。經過三年努力，終於完成了《開皇律》。

《開皇律》有三大特點：第一，體例簡要。《開皇律》並不長，只有十二篇、五百條。中國古代的法律，經過了由簡到繁、再由繁到簡的發展過程，《開皇律》標誌着這一過程的完成，顯示了中國古代立法技術的進步和成熟。《開皇律》的這十二篇體例，後來被唐朝所沿用。

第二，刑罰寬平。《開皇律》在中國刑罰制度發展史上，被公認為是簡明寬平，並不嚴苛。一是量刑較為寬鬆。與過去量刑相比，刪去死罪八十多條、流放罪一百五十多條、其他罪行一千多條，使刑罰大為減輕。二是廢除酷刑。對死刑種類只保留斬首、絞刑兩種，廢除了長期存在的車裂等死刑種類。三是確立了五刑。對犯罪者，只採取笞、杖、徒、流、死五種刑罰手段，廢除了宮刑、鞭刑等。這五刑制度，後來被歷代王朝所沿用，成為法典中一項基本制度。

不過，《開皇律》雖不嚴苛，但在施行過程中，執行得並不好，尤其在隋煬帝時期，皇帝為所欲為，干出了許多暴虐之事，因而，隋朝並不是一個法律寬鬆的朝代。

第三，首創十惡不赦制度。《開皇律》首次將十種大罪，概括為十惡，被列為最嚴重的犯罪行為。十惡是：謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內亂。規定犯十惡之罪的人，不得被赦免，從此，就產生了“十惡不赦”這個名詞。由於十惡之罪直接危害封建制度的君權、父權、夫權，所以，自隋朝以後，歷代封建法典都把它列為不赦之重罪。十惡不赦制度在中國歷史上存在一千三百餘年。

《開皇律》承襲中國法律建設長期發展的經驗，經過刪繁就簡，補充完善，使封建法典進一步系統化、規範化，代表了當時法律建設的最高成就，為我國封建法律的定型做出了重要貢獻。

《開皇律》在歷史上佔有重要地位，它上承漢律之源流，下開唐律之先河，其中的各項基本制度，均被唐朝直接繼承，後來又被宋、明、清各朝所沿用，對中國社會產生了重大而深遠的影響。

《開皇律》也有缺陷和不足，它最大的問題是，維護了貴族官僚的特權，沒有體現出法律面前人人平等的原則。《開皇律》規定，貴族犯罪，可以通過“議、減、贖、當”等方法，減輕對他們的刑罰；官員犯罪，可以比平民減一等處罰，也可以用官職抵罪。這使得貴族官員的特權固定化、法律化，產生了不好的社會影響，這是它的消極作用。

總體而言，《開皇律》的積極作用比它的消極作用大得多，影響中國社會千餘年，這是楊堅做出的又一個重大貢獻。

除此之外，楊堅創立的科舉考試製度，影響更加深遠和廣泛。請看下一集，楊堅開創科舉考試，影響到世界。