2020年9月，我國明確提出碳達峰、碳中和目標。2022年6月15日，新京報成立零碳研究院，如何準確理解和把握雙碳政策趨勢？碳中和背景下，不同產業和企業面臨哪些機遇和挑戰？研究院於2022年6月起推出《碳報》，研究最新雙碳政策、權威聲音、低碳樣本等重點內容，並進行分析解讀。
目錄
>>>政策速遞
1. 國務院常務會議聽取關於節能降碳工作的彙報
2. 生態環境部、國家統計局發布2021年電力二氧化碳排放因子
3. 滬深北三所正式發布《上市公司可持續發展報告指引》
4. 工信部等三部門：開展縣域充換電設施補短板試點工作
5. 浙江綠電綠證交易占國家電網經營區一半
6. 《陝西省有色金屬行業碳達峰實施方案》發布
7. 我國氫能重卡首次進行長距離、跨區域運輸測試
8. 理想汽車發布2023年esg報告
9. 中德在綠色轉型和可再生能源方面深化合作
10.歐盟理事會通過新的工業排放條例，對電池碳排放提出更高要求
>>>專題碳討
esg信披逐步走向規範和強制，上市公司如何做好“第二財報”？
正文
一、政策速遞
a、權威聲音
1.國務院常務會議聽取關於節能降碳工作的彙報
4月12日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，聽取關於節能降碳工作的彙報。會議審議通過《2024-2025年節能降碳行動方案》和《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，強調要聚焦重點領域推進節能降碳，倡導簡約適度、綠色低碳的消費方式，更好發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益。要立足國情實際，堅持先立後破，穩妥把握工作力度和節奏，保障好高質量發展的能源需求。
零碳解讀：推動重大領域節能降碳工作有助於提高我國能源利用效率、減少溫室氣體排放總量，是實現碳達峰碳中和目標的重要舉措。2023年，我國出台了《關於推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，推動我國雙碳工作從“單項控制”轉向“系統控制”，此次審議通過的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》將為碳排放雙控轉變提供具體方案。
2.生態環境部、國家統計局發布2021年電力二氧化碳排放因子
近日，生態環境部、國家統計局發布關於2021年電力二氧化碳排放因子的公告。計算了2021年全國、區域和省級電力平均二氧化碳排放因子，全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量），以及全國化石能源電力二氧化碳排放因子，供核算電力消費的二氧化碳排放量時參考使用。
零碳解讀：碳排放核算主要有三種方法，其中碳排放因子法是應用最為廣泛、使用頻率最高的方法。電力是我國各行業各領域碳排放的主要來源，發布電力二氧化碳排放因子可為市場主體核算自身因電力消費產生的碳排放提供參考和計算標準，提高我國企業碳排放數據的真實性和可靠性，從而助力建立統一規範的碳排放統計核算體系。
3.滬深北三所正式發布《上市公司可持續發展報告指引》
近日，上海證券交易所、深圳證券交易所和北京證券交易所正式發布《上市公司可持續發展報告指引》，自2024年5月1日起實施。《指引》共6章63條，明確了規則實施、披露框架、具體議題等方面的安排。明確報告期內持續被納入上證180、科創50、深證100、創業板指數樣本公司，以及境內外同時上市的公司應當最晚在2026年首次披露2025年度可持續發展報告，鼓勵其他公司自願披露。
零碳解讀：此次《指引》在披露制度和議題設置方面廣泛參考了全球報告倡議組織（gri）和國際可持續準則理事會（issb）等國際標準和經驗，並建立了包括鄉村振興、創新驅動等更符合中國國情的可持續發展指標體系。該指引將有助於提升上市公司esg信息披露的質量，增強國內資本市場對全球資金的吸引力和影響力。
4.工信部等三部門：開展縣域充換電設施補短板試點工作
近日，財政部、工信部、交通運輸部三部委聯合發布《關於開展縣域充換電設施補短板試點工作的通知》，提出結合實際建設光伏發電、儲能、充換電一體化的充電基礎設施，並且每年達到最高目標的試點縣最高可獲得4500萬元的獎勵。
零碳解讀：縣域充電設施建設有利於擴大新能源汽車下鄉消費和新基建投資規模，是促進新能源產業發展的重要舉措。同時，隨着電動汽車的增多，大規模充電需求亟須充電站建設運營模式的創新。“光儲充放”一體化電站可以藉助光伏發電和電動汽車電池的儲能功能，實現電動汽車與電網的良性互動，推動電動汽車有序充電、保障電網安全。
b、地方實踐
5.浙江綠電綠證交易占國家電網經營區一半
近日，記者從浙江電力交易中心有限公司獲悉，一季度浙江綠電綠證交易規模達596萬張，約佔國家電網有限公司經營區同期綠證交易規模總量的51%，摺合電量約59.6億千瓦時。今年1月，浙江發布綠電綠證市場化交易工作細則，為推動綠電消費和綠證交易提供了政策保障。
零碳解讀：作為民營經濟大省，浙江外向型企業數量眾多，在國際貿易中日益重視供應鏈綠色低碳情況下，浙江外向型企業通過購買綠電綠證的方式降低自身生產經營過程中的碳排放，以應對日益嚴格的綠色貿易壁壘。此外，浙江綠電綠證市場化交易工作細則的發布也進一步促進了當地綠電綠證市場的活躍。
6.《陝西省有色金屬行業碳達峰實施方案》發布
4月15日，陝西省工信廳、省發展改革委、省生態環境廳聯合發布《陝西省有色金屬行業碳達峰實施方案》，方案要求緊盯鋁、鋅、鎂等高能耗、高碳排放量產品的冶煉、生產關鍵環節，對標國家和行業准入標準，合理控制我省有色金屬冶煉產能以及能耗、碳排放增量，帶動全行業能效和碳減排水平提升。
零碳解讀：有色金屬是我國八大高耗能高排放行業之一，推動有色金屬等高耗能高排放行業實現綠色低碳對如期實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。此次《方案》特別提出要推動全產業鏈節能降碳，並明確了鋁、鉛、鋅3個行業“十四五”期間能效基準水平以下產能基本清零的目標。
c、企業行動
7.我國氫能重卡首次進行長距離、跨區域運輸測試
4月17日，記者從中國石化新聞辦獲悉，近日兩台氫能重卡從北京市大興區青雲店油氫合建站出發，隨後到達上海市青浦區青衛油氫合建站，全程約1500公里，跨越京津冀魯蘇滬6個省市，沿途在7座加氫站加氫補能。這是我國氫能車輛首次大範圍、長距離、跨區域的實際運輸測試。
零碳解讀：氫氣能源密度大、燃燒零排放，是理想的清潔能源，氫能汽車是氫能應用的重要方向，發展氫能汽車有助於彌補電動汽車長距離、高負荷運載短板，助力突破氫能全鏈條發展技術瓶頸，推動交通領域綠色低碳發展、如期實現碳達峰碳中和目標。
8.理想汽車發布2023年esg報告
近日，理想汽車發布《2023年環境、社會及管治報告》，從“合規經營責任管理”“創新先行卓越產品”“包容關愛共同成長”“低碳運營綠色理想”“同心協力溫暖社會”五個方面展示了企業踐行可持續發展的進展和成果。
零碳解讀：電動汽車本身有助於推動交通領域的綠色低碳轉型，但汽車製造過程中尤其電池生產製造過程中會產生大量的碳排放。理想汽車esg報告顯示，2023年，理想汽車在產品設計、生產製造等環節最大化踐行低碳環保，並通過提高電池利用效率、與第三方建立合作回收模式等，最大限度地降低電池的環境污染和碳排放。
d、國際看點
9. 中德在綠色轉型和可再生能源方面深化合作
4月16日，國務院總理李強同德國總理朔爾茨會談。李強指出，雙方要打造新能源汽車、綠色發展等合作新增長點；朔爾茨表示，要深化綠色轉型、可再生能源等領域合作，共同應對氣候變化等全球性挑戰。此前，朔爾茨先後參訪了重慶的博世氫動力系統（重慶）有限公司和上海的德國材料製造商科思創亞太創新中心。
零碳解讀：中德兩國都是產業大國，且產業鏈供應鏈深度互嵌，在新興產業方面有着廣泛合作空間。此次朔爾茨參訪的重慶的博世氫動力系統（重慶）有限公司和上海的德國材料製造商科思創亞太創新中心分別為新能源和可持續領域產品和技術方案供應商，顯示出兩國在新能源和綠色轉型方面合作空間巨大。
10. 歐盟理事會通過新的工業排放條例，對電池碳排放提出更高要求
近日，歐盟理事會通過了修訂後的《工業排放指令》法規，旨在減少工業領域的溫室氣體排放、同時促進能源效率、循環經濟和脫碳。工業排放指令是歐盟監管工業設施污染的主要文書。受現有指令監管的設施（包括發電廠、煉油廠和廢物處理設施）約佔溫室氣體排放量的 40%，以及空氣和水中污染物排放量的 20%。
零碳解讀：近兩年，歐洲加快推進自身能源轉型和工業減排進程，以更好應對氣候變化和競爭激烈的國際新能源產品貿易。據悉，此次採礦活動和電池的大規模製造也被納入該指令的範圍，這意味着歐盟在電池製造方面將進一步降低碳排放水平。可以預見，未來歐盟對電池進口的碳足跡要求也必將進一步提高。
二、專題碳討
esg信披逐步走向規範和強制，上市公司如何做好“第二財報”
近日，上交所、深交所、北交所三大交易所正式發布《上市公司可持續發展報告指引》（以下簡稱《指引》），對上市公司在環境、社會和治理（esg）等可持續信息披露方面作出了明確規範，自2024年5月1日起實施。
今年2月，在證監會統一部署下，滬深兩大交易所發布《上市公司自律監管指引——可持續發展報告（試行）（徵求意見稿）》，北交所發布《上市公司持續監管指引——可持續發展報告（試行）（徵求意見稿）》，開始明確上市公司可持續發展信息的披露框架，環境信息、社會信息、公司治理信息的披露規則。相比徵求意見稿，《指引》基本保留了原有內容，只適當放寬了部分披露要求，以緩解上市公司披露壓力。
esg從環境、社會和公司治理三個非財務維度衡量了企業發展過程中面臨的綜合風險，加強企業esg治理和信息披露有助於提高我國上市公司發展質量，增強可持續發展能力。《指引》是我國首部系統性的上市公司esg信息披露規則，對規範我國上市公司可持續發展信息披露標準和體系建設具有重要指導意義。
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我國esg信息披露逐步由鼓勵、建議走向強制時代
近年來，國內外投資者越來越關注企業在綠色環保、履行社會責任方面的表現，而非單純的財務指標。作為一個衡量企業可持續發展能力的可靠指標和重要價值體系，esg信息披露逐步受到全球投資機構的重視。
2006年，深交所發布《深圳證券交易所上市公司社會責任指引》，開始提及上市公司環境保護和社會責任方面的工作，並鼓勵上市公司積極履行社會責任,自願披露社會責任的相關制度建設。2018年6月，a股正式納入msc新興市場指數和msc1全球指數，國際資本更為重視國內上市公司的esg內容披露。其中，中國香港聯交所自2016 年開始，便要求所有在港上市企業每年編製和披露esg報告。
隨着我國經濟社會進入高質量發展階段，過去高增長高消耗的模式已不再適應現階段的要求，可持續發展越來越成為社會各界及企業的共識。2022年，證監會發布工作指引，明確了上市公司投資者關係管理工作的主要職責，在溝通內容中增加上市公司的環境、社會和治理(esg)信息。2022年，國務院國資委印發《提高央企控股上市公司質量工作方案》，提出探索建立健全esg體系，推動更多央企控股上市公司披露esg專項報告，力爭到2023年相關專項報告披露“全覆蓋”。
此次《指引》明確提出，報告期內持續被納入上證180、科創50、深證100、創業板指數的樣本公司，以及境內外同時上市的公司，應當最晚在2026年4月30日前，首次披露2025年度《可持續發展報告》。《指引》的出台將直接推動我國部分上市公司esg信息披露進入強制時代。
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esg報告和信息披露將走向標準化和規範化
近年來，我國上市公司esg報告發布和信息披露積極性不斷提高，企業esg參與意願增強。綜合《中國上市公司esg行業報告（2023年）》和wind數據，2020-2023年，發布esg相關報告的a股上市公司分別占當年a股上市總數的24.7%、24.3%、28.5%、35.2%，呈不斷擴張態勢。其中，央企控股、銀行、非銀金融等行業esg相關報告發布率超80%，遙遙領先其他行業。
雖然上市公司esg報告和信息披露率不斷提升，但由於此前我國上市公司缺乏統一的esg信息披露規範和標準，上市公司報告和信息披露的內容格式很不統一，數據質量也參差不齊。貝殼財經發布的《a股上市公司2022年度esg質量報告》顯示，當前上市公司信息披露存在定性信息過多、只披露正面信息、缺乏第三方機構認證等問題。由此可見，公司esg報告和可持續發展信息的平衡性、可比性較差。
作為國內首部系統性的上市公司esg信息披露規則，《指引》的出台必將推動a股上市公司可持續信息披露規範化。《指引》明確，上市公司按照強制披露、引導披露和鼓勵披露的層級，對不同議題設置差異化的披露要求。對於部分重要議題應當通過定性、定量方式披露，便於投資者和利益相關者進行橫向、縱向對比。
同時，《指引》還明確不同重要性議題的披露要求，界定了財務重要性的內涵，指出具備財務重要性的議題需按照“治理”“戰略”“影響、風險和機遇管理”“指標與目標”四要素框架進行披露，以保持和國際可持續發展信息披露準則的銜接。同時，若上市公司認為《指引》設置的議題對其不具備雙重實質性，應當進行解釋說明。
此次《指引》信披規則和議題設置上參考了全球報告倡議組織（gri）和國際可持續準則理事會（issb）等國際標準，並立足於我國資本市場實際，設置了鄉村振興、創新驅動、氣候變化、支付中小企業款項和ccer交易情況等議題，體現了中國特色。
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《指引》將重塑esg市場生態，上市公司“漂綠”將付出更大成本
esg被視為企業的“第二張財報”，但由於缺乏統一的披露格式、指標以及市場監管，不少企業將esg報告視為一種宣傳手段或成績展示途徑，esg信息披露缺少實質性內容並存在包裝的嫌疑。
在披露框架方面，《指引》指出，對於具有財務重要性的議題，公司應當結合“治理—戰略—影響、風險和機遇管理—指標與目標”四個核心內容進行分析和披露，對公司僅具有影響重要性的，應當按照對具體議題的相關規定進行披露。
同時，上市公司不僅需要通過定性和定量的方式進行披露，而且還需要展示其為監測、預防、管理、控制和減緩這些影響所採取的具體措施和行動。這對上市公司esg專業能力、信息系統建設、人才培養和資源持續投入等能力帶來了考驗。後續，上市公司需要積極對接《指引》披露規則和相關議題，高度關注後續發布的詳細信披指南，參考統一的規範和標準來完善自身的esg報告和治理體系。
《指引》為上市公司提供了統一的披露框架，並強調信息披露的透明性和可量化，旨在提高信息可靠性和可比性。在此基礎上，滬深北交易所將支持相關部門做好esg評級、指數開發和投資等工作，增強上市公司的正向激勵，推動構建良好的可持續生態。這意味着，上市公司esg報告和相關信息將面臨市場全方面的審視和評價，並由此成為衡量企業可持續發展能力、獲得社會支持和資本市場青睞的關鍵評判。
此外，相比此前規則更注重企業社會責任層面，此次《指引》明確上市公司在環境、社會和公司治理等全領域的信披披露，尤其是環境和氣候變化應對領域，並旨在將上市公司esg信披納入綠色金融體系，為可持續發展強的企業提供更多金融支持。
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新京報零碳研究院研究員 任大明
編輯 陶野 校對 趙琳
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