“受益於濟南高新區招投標審批新舉措，我們新廠房全過程招標準備時間由70天壓縮至30天，工程總承包招標準備工作由115天壓縮至70天，目前項目進展非常順利。”濟南章錦綜保區投資建設的一工業廠房項目負責人王倩激動地說。
工程招標是項目落地鏈條中必不可少的控制性手段。針對目前招標工作普遍存在的招標事項多、前置條件多、剛性約束多等問題，濟南高新區貫徹落實濟南市委關於項目深化年“三看三深化”的部署要求，出台了《優化工程建設項目審批的若干措施》，在全市率先探索招標人告知承諾制，有效破解招投標工作前置條件多、耗時長等堵點，強化項目要素保障力度。
按照傳統審批模式，啟動施工總承包招標程序前，項目需要取得立項手續，落實建設資金來源，獲批建設用地規劃許可，完成勘察設計招標，提供建設工程規劃許可證、施工圖審查合格書後，方可進入施工、監理招標流程，僅前期準備時間就大約需要230天，極大拉高了項目的制度性交易成本。
如何壓減項目審批時限，降低項目落地成本？濟南高新區按照最小必要性原則，在全市率先探索實施招標人告知承諾制，在滿足法定程序，保留立項、資金來源證明基礎上，對依法必須招標的社會投資項目，提交建設工程承諾書後，容缺建設用地規劃許可證或土地證即可啟動勘察、設計、全過程諮詢服務招標；具備基礎技術資料，完成概算編製，提交建設工程承諾書後，容缺工程規劃許可證、施工圖審查合格書，即可啟動施工、監理招標。對於列入濟南高新區建設發展計劃或項目建議書已批複的政府投資項目，只要策劃成熟，即可突破項目立項這一前置條件，提前開展勘察、設計、全過程諮詢招標。
隨着投資市場的複雜性和不確定性凸顯，越來越多大規模綜合類項目投資落地，“全過程諮詢服務+工程總承包”“勘察、設計招標+施工總承包、監理招標”等組合招標模式有了更多使用場景，這些招標模式繁瑣的流程和複雜的要件讓很多項目負責人“勞心傷神”。針對這類情況，濟南高新區按照最小顆粒度標準，針對不同的招標模式建立要件清單，實施分類容缺，對主要申請材料齊全且符合法定形式，次要申請材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實質性審核的，經申請人作出相應書面承諾後即可開展相關工作。比如，對於實行工程總承包招標的政府投資項目，只要具備招標所需的勘察、設計等基礎資料，圖紙達到初步設計深度，在提交建設工程承諾書後，無需取得建設用地規劃許可證、初步設計概算批複，就可開展招標。
下一步，濟南高新區將進一步細化研究風險防控辦法，研究出台建設領域履約管理制度，建立完整履約行為管理體系，強化事中事後監管，以政策“組合拳”進一步推動招投標領域審批制度改革，推動項目建設提質增效。
（大眾日報·大眾新聞客戶端記者 王健）
