本報記者 周慧 湖北恩施報道
湖北省恩施土家族苗族自治州是全國最年輕的自治州，截至2020年底，恩施常住人口345.6萬，是中西部地區部分常住人口近年保持持續增長的地市州之一。
近年來，恩施州旅遊經濟發展迅速，成為國內熱門旅遊目的地之一，還形成了以避暑康養人群為重點的“候鳥經濟”。恩施州是長江進入湖北“第一站”、清江的發源地，是長江中上游重要水源涵養地和重要生態屏障。2022年湖北省第十二次黨代會賦予了恩施州建設“兩山”實踐創新示範區的發展定位。
2021年，恩施GDP為1302億元，在湖北省17個地市州中排名第11位，“工業腿短”問題比較突出，工業化不足一定程度上影響了就業渠道增加和城鎮化發展。恩施州如何統籌兼顧生態保護和綠色發展，讓城市經濟實力和發展水平實現新的躍升？是恩施州面臨的重大課題，也是推進長江經濟帶高質量發展路徑探索值得關注的樣本之一。
9月底，恩施州州長夏錫璠接受21世紀經濟報道記者專訪。他表示，恩施將立足資源優勢，把生態文化旅遊業高質量發展作為實現“兩山轉化”的最佳途徑，着力打造世界級旅遊目的地，提升綠水青山顏值，實現金山銀山價值；將按照全產業鏈思維固鏈、延鏈、補鏈、強鏈，堅定不移走綠色工業之路、特色工業之路；將把招商引資作為高質量發展的突破口，狠抓營商環境，推進“清減降放”，推動招商突圍和發展突圍。
圖：湖北省恩施州州長夏錫璠 攝影：梅珂
避暑康養游火爆
《21世紀》：恩施州近兩年是社交媒體上的熱門旅遊目的之一，恩施州旅遊發展現狀如何，是如何“出圈”成為全國受歡迎的熱門旅遊目的地的？
夏錫璠：從數據來看，恩施州2016、2017、2018連續三年遊客滿意度位居湖北全省第一位，2021年在疫情反覆的大背景下，全年累計接待遊客6681.68萬人次，實現旅遊綜合收入422.61億元，分別恢復至2019年同期水平的91.94%和79.67%，穩住了旅遊經濟基本盤。今年恩施避暑康養游持續火爆，全州遊客接待量超過2019年同期水平，旅遊綜合收入恢復至2019年同期水平的94%。
從對遊客的吸引力方面來說，恩施州旅遊資源十分豐富。恩施山清水秀，位於我國地勢二、三級階梯的分界地帶，階梯地貌發育，地質奇觀眾多，擁有恩施大峽谷、鶴峰屏山峽谷、利川騰龍洞等知名度高、獨具特色的核心景區。目前，恩施州擁有1處世界文化遺產、3家5A級景區、19家4A級景區的高等級景區集群。
恩施州也是國家生態文明建設示範州，地處北緯30度線上，動植物資源豐富，森林覆蓋率達到70.34%，空氣質量優良天數多年保持在350天以上。另外，恩施還有底蘊深厚的民族文化和民俗風情，是巴文化的發源地。
氣候資源方面，恩施海拔落差大，平均海拔1000米左右，年均氣溫16.2攝氏度，是最適宜人類居住的地區之一。恩施涼爽的氣候，是武漢、重慶兩大“火爐”城市天然的避暑“後花園”。今年7月全州接待遊客近1800萬人次，同比增長54.98%，刷新單月紀錄。
目前，旅遊業對恩施州GDP的貢獻率超過15%，帶動關聯就業40萬人，成為支撐恩施州發展的重要引擎。
《21世紀》：十年前到恩施旅遊印象交通不太方便，現在交通配套方面有哪些改善？
夏錫璠：交通等相關配套服務能力的提升，也是恩施州旅遊快速發展起來的原因之一。近年來，恩施州對外大通道逐步打通，目前已建成的高速公路有7條、鐵路4條，已經全面融入國家高速公路網和鐵路網，鄭渝高鐵巴東段通車標誌着恩施進入“高鐵時代”，恩施許家坪機場開通航線19條、通航城市達到25個。
恩施州還建成了串聯核心景點的千公里綠色生態旅遊公路，正在建設新的千公里七彩旅遊公路，讓遊客在景點之間的交通工具上也能感受到秀美風景。
目前，恩施機場遷建項目正式進入實質性推進階段，新機場將按照以支撐恩施州未來30年經濟社會發展的需求進行規劃和設計，年旅客吞吐量初步按照2030年450萬人次、2050年900萬人次規模進行規劃設計。另外，滬渝蓉高鐵恩施段已完成可研報告，這是全國高鐵網絡自東向西重要的“一橫”。隨着高鐵網絡完善，以及新機場的遷建，恩施的交通配套將進一步完善，恩施旅遊的可及性、可進入性、舒適性都將全面優化。
《21世紀》：恩施州提出打造世界級旅遊目的地，該目標如何實現？如何規避早年一些傳統旅遊目的在快速發展中出現的一些問題？
夏錫璠：首先是抓緊制訂世界級旅遊目的地規劃。引進國際領先水平的規劃機構，做一個高端大氣、科學可行的世界級旅遊目的地規劃，進一步理清思路、目標、路徑、措施、項目，把世界級旅遊目的地謀劃得更有水準、更符合實際、更具有操作性。
二是加快提升現有景區。加快解決景區進入性不夠問題。全面提升景區水平和檔次，精細化逐處逐項審視景區內各類設施和場景。精心設計景區內消費、娛樂場景，提升遊客的快樂體驗。
三是高標準開發建設新景區。走高標準規劃設計、高強度資金投入、高質量建設運營的新路，大力引進全國一流的旅遊開發建設管理運營企業到恩施建設運營新景區。
四是全力推動旅遊新業態健康發展。科學有序發展避暑經濟，只能在最適宜區發展，堅決不走在鄉村建設高樓大廈的錯誤道路，審慎對待在村莊內開發建設避暑地產。注重建設吸引高端消費者的康養項目。大力推動民宿提檔升級。大力策劃發展演藝、遊戲、運動、露營、研學等新興旅遊產業。
五是進一步改善旅遊配套服務條件，給所有來恩施的人留下好感。
《21世紀》：2022年湖北省第十二次黨代會賦予了恩施州建設“兩山”實踐創新示範區的發展定位，恩施州如何通過發展旅遊業助力示範區建設？
夏錫璠：我們把生態文化旅遊業的高質量發展作為實現“兩山”轉化的最佳途徑，着力打造世界級旅遊目的地，提升綠水青山顏值，實現金山銀山價值，力爭在四個方面實現突破。
一是做好自然景觀文章。恩施自然風光秀麗，山水資源獨特，這些資源的開發形成了一批高水平旅遊景區，直接將綠水青山變成了旅遊產品，變成了金山銀山。
二是做好生態環境文章。依託山地、峽谷、河流資源，創新利用方式，打造了山地馬拉松、龍舟賽、自行車挑戰賽等賽事品牌，為遊客提供業態豐富的旅遊消費供給。
三是做好氣候文章。發揮恩施涼爽氣候資源優勢，夏季在“涼”字上下功夫，以避暑游帶動全域游，發展以避暑度假為主的涼經濟；冬季在“冷”字上下功夫，發展以冰雪運動為主體的冰雪經濟。
四是做好康養文章。發展以避暑康養為重點的候鳥經濟，總結完善利川蘇馬盪、建始小西湖旅遊度假區發展模式，提升建始楂樹坪、巴東鐵廠荒、咸豐坪壩營等森林康養旅遊，豐富康養業態，發展多品類康養產業，推動避暑康養旅遊向全季康養旅遊轉變，放大康養度假產業的綜合效益。
工業補短板刻不容緩
《21世紀》：一直以來，恩施工業基礎薄弱，如何看待工業化對於恩施的意義？
夏錫璠：對於發展工業這個問題全州上下認識是高度統一的，紮實發展工業經濟，加快推進工業化進程，對於恩施州經濟發展不僅意義重大，而且是刻不容緩、勢在必行。
第一，地方財源建設，工業是骨幹。恩施旅遊業雖然火爆，但這是富民產業，稅收主要還是從工業上來。
第二，城市化進程，工業是基礎。工業化是加快城鎮化的主要推動力，城鎮化必須以工業化為基礎。
第三，保障民生穩就業，工業是主渠道。沒有大工業聚集不了人，工業是最穩定、最主要的就業渠道。
第四，一二三產業融合，工業是紐帶。我們要把這方土地的產出更好地賣出去，要把我們的良好生態、涼爽氣候、清新空氣轉變成經濟優勢，離不開工業，離不開工業化。
《21世紀》：下一步如何在兼顧生態的基礎上壯大工業經濟？
夏錫璠：關於未來的發展思路，我們將緊盯“兩山”實踐創新示範區建設目標，堅持“生態優先、綠色發展”，大力推進生態產業化、產業生態化，堅定不移走綠色工業之路、特色工業之路，着力打造中國富硒產業高地、華中地區清潔能源基地、華中地區生物醫藥產業基地、武陵山區綠色新興產業集聚地。
我們將立足優勢資源，主動融入全國、全省現代產業體系，按照全產業鏈思維固鏈、延鏈、補鏈、強鏈，完善產業鏈、提升價值鏈，全力以赴培育壯大主導產業。
一是壯大清潔能源產業。恩施州是全國重點頁岩氣區塊之一，資源量達4.5萬億方，也是華中地區第二大水能基地，風能資源也相當豐富。我們將充分把握碳達峰、碳中和政策重大機遇，以風光儲一體化、頁岩氣等為主要方向，力爭到2026年總裝機容量達到700萬千瓦、頁岩氣年產30億立方。
二是壯大現代農產品加工產業，努力提高產業集中度和產品附加值，推動產業集群化發展。
三是壯大硒產品精深加工產業。加強與中科院等科研機構深度合作，加快突破硒產業基礎理論體系、標準體系和科技成果應用轉化體系，推動硒蛋白產業化和以高硒植物、微生物為原料的功能性產品產業化。
四是壯大中醫藥產業。堅持以現代中藥為主攻方向，實現從“華中藥庫”到“華中藥谷”的跨越。
五是壯大現代煙草產業。恩施州有目前國內唯一能夠生產全系列煙鹼產品且量產合成煙鹼的廠家，開發新型煙草消費產品方面前景廣闊。
《21世紀》：從數據來看，恩施高新區在恩施工業經濟發展中佔比較高，目前恩施高新區在創建國家高新區方面到了什麼階段？未來產業規劃的重點是什麼？
夏錫璠：恩施高新區2018年1月啟動國家高新區創建工作。2021年3月，科技部專家開展“以升促建”現場調研論證，同意推薦恩施高新區申報創建國家高新區。省、州層面申報創建工作全面完成，目前，正在爭取科技部會同國家發改委、自然資源部等部委進行部際聯審，聯審通過後報請國務院批複同意。
下一步，我們將緊盯國家級高新區和國家級承接產業轉移示範區的目標，重點發展以硒蛋白（硒多肽）為核心的硒產業、以現代中藥為基礎的生物醫藥產業、以承接產業轉移為依託的電子信息產業，力爭到2026年恩施高新區“1+7”園區營業總收入達到1000億元，高新技術企業總量達到400家，高新技術製造業增加值占工業增加值比重達到30%。
更多更好地走出去招商
《21世紀》：在產業招商方面，區域之間競爭激烈。湖北是比較典型的省會城市首位度極高的省份，恩施又是早年工業基礎薄弱的州，當下恩施在吸引企業來投資發展的特色優勢有哪些？
夏錫璠：我們招商引資的優勢條件主要體現在四個方面：
一是特色資源。除了良好的生態環境、氣候條件之外，很多資源都位居全省前列。特色農產品基地總面積近700萬畝，煙葉、茶葉、高山蔬菜、中藥材面積均是全省第一。水資源儲量居全省第二，是全省探明的唯一常規天然氣產區，頁岩氣蘊藏量佔全省的一半。
二是區位優勢。恩施是武漢城市圈連接成渝地區雙城經濟圈的“橋頭堡”，是湖北省向西開放的重要門戶，長江黃金水道直通江海，省道、國道、鐵路、高速公路相互交織，恩施機場直飛20多個國內外大中城市，水陸空立體交通格局已經初步形成，正在成為武陵山區交通樞紐和商貿物流中心。
三是產業基礎。文旅康養、生物醫藥、硒產品精深加工、清潔能源、電子信息、新型建材及新材料等主導產業加快發展，特色產業集群快速發展壯大。特別是通過強力招引重大產業項目和優質工業項目，立訊精密、海量集團、傳化集團、葛洲壩集團、江漢油田等一大批國內大型企業落戶恩施，推動了全州產業鏈條延伸，產業層次提升。
四是勞動力優勢。全州勞動力人口210萬，勞動力資源豐富，薪資和社保等用工成本比沿海地區低30%左右。
《21世紀》：今年3月恩施州政府系統2022年度“周末經濟課堂”開課開啟，讓地方公務員參與經濟課堂學習和設置課程的初衷有哪些？大家學習效果如何，在實際工作中比如招商引資和服務企業方面有什麼效果？
夏錫璠：今年以來，我們開設“周末經濟課堂”，圍繞州委、州政府中心工作，從經濟理論、項目謀劃、招商引資、企業培育、產業發展、金融支撐、文化旅遊等多方面，對政府系統及州直部門領導幹部進行“集中充電”，目前已經開展6期。主要目的就是通過邀請全國相關領域具有實戰經驗的專家授課，深度接觸相關領域經濟發展理論和前沿知識，積極學習借鑒發達地區或省內先進經驗，為恩施發展“問診把脈”，提出針對性的意見建議，不斷提升領導幹部抓經濟工作的理論素養、決策水平和專業能力。
我們通過“周末經濟課堂”，進一步拓展了廣大黨員幹部的視野，啟迪了思維，大幅提升了他們抓經濟工作的能力。比如招商引資方面，我們通過專家輔導，進一步明確了重點、掌握了方法，大家大招商、招大商意識顯著增強，“走出去”招商的頻次更多、力度更大、效果更好了。
今年以來，推動葛洲壩集團裝配式建築及配套產業、湖北皇恩燁鋰電池負極材料生產、光學材料及LED背光產業鏈、利川輕紡產業園、華新綠色建材等一批重大產業項目落戶恩施。
今年1至9月，全州新簽約、新開工、新投產億元以上產業項目分別達到344個、140個、78個，同比分別增長189%、41%、39%。其中，新招引10億元以上重大產業項目46個，招引億元以上工業項目249個。在服務企業方面，今年以來，我們結合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，廣大幹部共對接聯繫企業11474次，收集問題4244個，已解決問題2401個，為企業紓困解難取得了實實在在的效果。
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