潮新闻 记者 沈吟
随着平台经济迅猛发展，快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体不断壮大，业已成为城市运转、民生服务的重要支撑，但配套管理服务体系建设相对滞后，在一定程度上制约了群体权益保障与行业健康发展。
对新就业群体服务管理，习近平总书记曾多次作出重要指示批示。特别是2025年3月5日，总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出，我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。
今年4月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）。这是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件。
图源：视觉中国
一
中央社会工作部负责人在回答记者提问时指出，《意见》起草工作坚持问题导向。
那么，问题主要集中表现在哪些方面？
“新就业群体普遍面临社会保障支持不足、社会认同感低、归属感缺失、个人成长发展空间受限等痛点。”浙江大学公共管理学院政治学系主任郎友兴教授十分关注新就业群体，“这些现实挑战，不仅影响了新就业群体本身的生活质量和家庭关系，更关系到社会稳定和治理效能，对于政府来说，如何服务与管理好这个群体是一个新的考验。”
第九次全国职工队伍状况调查结果也显示，我国新就业形态劳动者总量达8400万人。但劳动关系界定难、算法管理不透明、维权渠道不畅通等问题，长期以来影响着新就业群体的职业获得感。
新就业群体服务与管理问题的探索并非始于今日，此前已有多项政策和地方试点在稳步推进。
这些年，人社、市场监管、交通运输、网信、工会等有关部门都十分重视新就业群体。比如2021年，八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。2023年中央社会工作部组建后，更是围绕新就业群体工作多次部署。本月15日，中央社工部刚在上海召开了新就业群体服务管理工作部署推进会。
地方层面，各地也纷纷积极探索。像浙江2024年7月正式施行的《浙江省就业促进条例》，就有多个条款为新就业形态劳动者护航。如，面对新就业群体个体维权能力有限的困境，《条例》规定工会组织可以代表新就业形态劳动者与平台企业或平台企业代表组织签订集体协议，让他们的劳动权益有了更强劲的依托。
然而，这些政策多散落在不同部门文件或地方试点之中，缺乏系统性顶层设计。
《意见》的出台，标志着新就业群体服务管理迈入全国一盘棋统筹推进新阶段：通过明确构建上下联动、条块贯通、协同高效的工作机制，压实党委领导、政府负责、企业主责、属地落地的多方责任链条，治理思路更清晰、统筹格局更开阔、施策手段更系统完备。
中央社会工作部负责人指出，《意见》充分体现了党中央对新就业群体的关心关怀，对推动解决新就业群体急难愁盼，提升新就业群体获得感幸福感安全感，促进新就业群体全面发展，增强党在新就业群体中的号召力凝聚力影响力，具有重要意义。
二
《意见》的“新”，又体现在哪里？
仔细翻看《意见》，从名称上看，将“服务”置于“管理”之前，体现了以人民为中心的发展思想——管理不是为了“管住”人，而是为了更好地“服务”人。
文件共六个部分，其中“加大关爱力度”“依法维护合法权益”“促进社会融入”等与“服务”紧密相关的内容占据了绝大多数篇幅。
对新就业群体最关心的权益保障问题，《意见》从依法规范用工管理、强化合法权益保障、加强互联网平台算法治理、完善监督管理等方面作出部署。
如，《意见》明确，保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，公平合理处置投诉申诉，保护各方正当权益。建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制。督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等。
新就业群体构成复杂、诉求多元，流动变化大，经常跨平台、跨行业、跨地域工作和生活，需要准确把握他们的特点和需求，加强关爱服务，着力解决急难愁盼问题。
为此，《意见》着眼推动基本公共服务向新就业群体进一步拓展，发挥属地等多方作用提供针对性关爱服务，营造和谐友好从业环境等作出部署。
其中明确提出，健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，扩大职业伤害保障试点，做好跨省异地就医直接结算服务，稳步推进参加住房公积金制度，结合实际逐步推动相关公共服务随人走，促进新就业群体稳业安居。
不仅如此，为促进新就业群体社会融入，《意见》也提出了多项举措。如，发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性主动性，鼓励引导参与基层治理和志愿服务，支持依法参与行业治理，发挥好社会监督作用等。
“推动相关公共服务随人走；升级建设社区、商圈、楼宇等‘友好场景’；完善职业技能等级认定和职称评审政策……《意见》里的这些举措，在保障新就业群体合理收益的同时增强职业尊严，让他们从城市的‘穿行者’真正成长为家园的‘建设者’，实现深度融入与双向奔赴。” 浙江省政协委员、省网联会副会长赵琰在今年省两会上曾呼吁“完善新就业群体服务管理”，这次《意见》的出台，令她深有感触。
三
《意见》提出的主要目标是，到2027年，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善，合法权益有力保障。再过3至5年，新就业群体服务管理制度更加健全，思想政治引领更加有力，劳动关系更加和谐，从业环境更加友好，合法权益保障更加充分，职业认可度显著提升。
那么，具体到浙江，哪些方面需要持续发力？
浙江一直非常重视新就业群体的全面发展。这些年，浙江全省推广“浙里小哥码”，让门禁识别出他们不是陌生人，而是提供服务的伙伴；各地纷纷建设“暖心驿站”，方便新就业群体歇脚休息……
同时，浙江十分注重提升新就业形态劳动者荣誉感，比如2023年以来，已开展两届全省“最美外卖骑手”选树活动，有20人获评这一荣誉。
浙江“十五五”规划纲要也提出，完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体社会保障；规范和畅通新经济组织、新社会组织、新就业群体参与基层治理的途径。
“抓住《意见》出台的契机，我们还有很多地方需要持续发力。”郎友兴教授说，“比如，新就业群体的各成员间存在着差异性。他们在细分的需求上存在不同，因此要精准识别服务需求的差异，努力提供差异化和个性化的服务。”此外，如何推动新就业群体更加积极有效地参与到社会治理之中，让他们成为社会治理的重要力量，这一课题值得持续研究探索。
赵琰建议，应以法治重塑保障的深度，以技术彰显治理的温度：“在地方探索上，浙江可以推动地方立法先行，建立适配不同用工形态的复合认定模型，为每一位劳动者夯实坚实的法治底座。同时，坚持算法向善，让算法从单纯的效率工具进化为安全屏障。”
促进新就业群体的全面发展，事关整个经济社会的和谐发展。随着《意见》的正式施行，我国新就业群体服务管理将进入新阶段，一个更加公平、友好、温暖的新就业生态正在加速到来。
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