2025年2月7日，特朗普发布行政令，称美国将停止对南非提供任何援助或支持。
这一决定迅速引发了国际社会的广泛关注。
特朗普以南非通过的《征用法案》为由，指责该法案导致“没收土地”，并表示这种行为违背了人权，特别是侵犯了少数族裔阿非利卡人的财产权。
然而，南非政府对此强烈反应，认为美国此举是在无视事实的基础上，利用援助作为政治筹码来施压。
这一切究竟怎么回事？
美国与南非的外交关系
美国与南非的外交关系历经波折，从冷战时期的敌对与对抗，到20世纪末的和解与合作，再到特朗普政府的单边主义政策，这段关系反映了两国在全球及地区事务中日益重要的互动与冲突。
特别是南非于1994年结束种族隔离制度后，成为非洲大陆上重要的政治与经济伙伴，美国的外交策略发生了转变。
在冷战时期，南非政府的种族隔离政策引发了国际广泛的谴责。
美国在此期间，一方面因为立场问题与南非保持了一定的外交关系，另一方面也受到来自国际社会和国内民众的巨大压力，要求采取行动反对南非的种族隔离。
特别是1980年代，美国国内的反种族隔离运动高涨，社会上普遍呼吁对南非采取制裁。
1986年，美国国会通过了《南非反对种族隔离法案》（comprehensive anti-apartheid act），对南非实施了全面的经济制裁。
这项法案禁止美国公司与南非进行贸易，并限制了对南非的投资，旨在迫使南非政府结束种族隔离政策。
尽管里根总统对该法案持反对态度，并曾试图否决它，但最终仍然签署成为法律。
这一制裁政策深刻影响了南非经济，并加速了种族隔离制度的解体。
1994年，南非举行了历史性的多党民主选举，纳尔逊·曼德拉成为南非第一任黑人总统。
种族隔离制度的废除标志着南非与国际社会的关系进入了一个全新的时代。
美国与南非的关系也因此发生了转折。曼德拉政府推行的民主化进程和反种族主义的政策受到了全球的支持，特别是美国。
在曼德拉领导下，南非开始向国际社会敞开大门，寻求与美国等西方国家的紧密合作。
美国则开始为南非的政治转型提供支持，通过援助、投资和贸易等方式帮助南非巩固其民主化成果。
例如，美国在南非提供了大量的技术援助，以支持该国的能源、环境保护、公共卫生和基础设施项目。
1999年，南非与美国签署了《美南合作伙伴关系协议》（us-south africa trade and investment framework agreement, tifa），该协议旨在加强两国之间的贸易和投资关系。
此外，南非成为美国“非洲增长与机会法案”（agoa）受益国之一，获得了对美出口的关税减免。
根据美国贸易代表办公室（ustr）的数据，2023年，美国是南非第3大贸易伙伴，仅次于中国和德国。
美国向南非出口的主要产品包括机械设备、化工产品、飞机及飞机零部件等，而南非则向美国出口贵金属、矿石、汽车及农业产品等。
然而，特朗普政府上台后，南非与美国的外交关系逐渐紧张。
特朗普执政期间的“美国优先”政策强调单边主义与经济民族主义，这导致美国在多个国际事务中采取了更加对抗的立场。
特朗普对多边机构的质疑与撤退使得美国在南非及非洲的影响力下降，直至2025年2月直接宣布：停止对南非提供任何援助或支持。
与此同时，美国国务卿鲁比奥又通过社交媒体宣布，他将不会出席在本月晚些时候在南非举办的二十国集团外长会。
南非的对策
南非总统拉马福萨对特朗普政府的行为做出了强烈回应，他强调，尽管面临外部压力，南非政府依然会坚持其土地改革政策，认为这是修复历史不公的必要手段。
拉马福萨强调，南非的土地改革旨在推动国家的社会与经济平等，并不是为了针对某一特定族群，而是为了恢复历史上黑人民众在土地问题上的权益。
也正因此，特朗普的这一举措引发了南非及全球范围内的广泛批评。
欧洲联盟、联合国以及非洲联盟等多个国际组织对美国的单边行动表示遗憾，并认为这类行为无助于全球合作与和平稳定。
非洲国家普遍认为，美国的援助政策是带有强烈政治目的的，并且缺乏对南非国内实际情况的深刻理解。
南非学者西佐·恩卡拉在评论中指出，美国无视南非复杂的历史背景和社会现实，完全忽视了南非政府改革的内在动力和历史责任。
南非不仅在国内加强了对该法案的辩护，也在国际舞台上呼吁全球支持其土地改革政策，寻求获得更多的国际理解和支持。
他认为，特朗普此举实际上是在推动其地缘政治利益，而非出于对南非民众福祉的关注。
特朗普的外交政策及其对国际关系的影响
特朗普的外交政策特征鲜明，尤其是在对待多边机制和全球合作的态度上。
他的政策基本上强调了“美国优先”，并通过单边行动和限制性政策试图最大化美国的利益。
特朗普在国际事务中的态度经常表现为“打破常规”，无论是在气候变化、贸易谈判，还是在国际组织的参与上，特朗普政府的做法都显得较为独立且有时带有对抗性。
例如，特朗普宣布退出世界卫生组织，这一决定引发了全球范围内的批评。
世卫组织的领导人和许多国家认为，美国退出世界卫生组织不仅加剧了全球疫情应对的困难，也削弱了全球卫生治理的有效性。
特朗普的贸易政策同样受到了广泛的批评，尤其是对中国、加拿大等经济体的加征关税政策。
美国的这一举措不仅加剧了国际贸易的不确定性，也导致了一些国家和地区在经济上的直接损失。
此外，特朗普政府对一些发展中国家的援助政策也表现出了明显的收紧。
正如上文，在美国与南非的关系中，特朗普政府减少对南非的援助并宣布停止相关项目。
总结
特朗普的这一决定不仅是美国与南非关系中的一次重大挫折，也反映了特朗普外交政策的单边性和对外干预的强硬态度。
通过切断援助，特朗普试图迫使南非政府改变其内政政策，但这种做法显然忽视了南非政府在解决历史遗留问题中的复杂性和挑战。
国际社会对此的批评揭示了美国在全球事务中不断强推自身利益的做法，可能会使美国在长期内失去重要的国际盟友，并削弱其在全球舞台上的领导地位。
从更广泛的角度来看，特朗普的外交政策不仅对南非造成了影响，也对全球的多边合作和国际秩序构成了挑战。
在未来，如何调整美国的外交策略，使其更加符合全球合作与和平的原则，可能是美国新一任政府需要面对的重大课题。
参考文献
观察者网《特朗普冻结对南非援助，声称南非“歧视白人”“针对以色列”》
北京日报《特朗普称将切断对南非援助资金，南非期待加强沟通》
