谁是巴勒斯坦入联“唯一真正的障碍”？

继本月8日联合国安理会接纳新会员国特设委员会开始重新审议巴勒斯坦提出的成为联合国正式会员国的申请之后，巴勒斯坦入联问题将迎来又一个关键时刻。

在阿拉伯国家强烈要求下，安理会预计将于当地时间18日就此进行表决。然而，考虑到美国将大概率行使一票否决权，表决前景不容乐观。

“以色列的盟友美国可以阻止它”

1988年成立的巴勒斯坦国迄今已得到138个国家的正式承认，但直到2012年才从“联合国观察员实体”升格为“联合国观察员国”，一直未能成为联合国会员国。

为什么？美国不允许。

根据《联合国宪章》，成为联合国会员国需经安理会推荐，由联合国大会做出决定。其中，安理会15个理事国中至少要有9国同意，且5个常任理事国中不能有任何国家反对。

在安理会向联大提出建议后，联大需至少三分之二会员国赞成，才能正式接纳新会员国。

△路透社报道截图

从目前承认巴勒斯坦国的国家数量来看，联大的三分之二多数基本不是问题，问题在安理会。

2011年9月，巴勒斯坦曾向时任联合国秘书长潘基文递交了成为联合国第194个会员国的正式申请，但因没有得到安理会中至少9票支持而未能成功。

但这不是最重要的。最重要的是，即使能得到至少9国支持，美国也早就放话：将否决任何支持巴勒斯坦入联的安理会决议。

美方一再表明己方立场：必须在以色列和巴勒斯坦通过谈判达成和平协议的前提下，巴勒斯坦才能成为联合国正式会员国。

△卡塔尔半岛电视台网站报道截图

考虑到在以色列对加沙实施残酷战争的情况下重提入联有助于争取国际支持，本月巴方在时隔13年后重新提出了成为联合国正式会员国的申请。

此后，由安理会所有15个理事国组成的接纳新会员国特设委员会就此召开了两次闭门会议。但不出所料，两次会议均未能达成共识。

根据特设委员会16日通过的一份报告，各成员国“无法就巴勒斯坦是否符合成为联合国正式会员国的所有标准提出一致建议”，“各方表达了不同的观点”。

报告没有说明是谁表达了怎样的不同观点，但路透社的报道提到，“成为联合国正式会员国的申请需要得到安理会批准，而以色列的盟友美国可以阻止它”。

△路透社报道截图

安理会本月轮值主席、马耳他常驻联合国代表瓦妮莎·弗雷泽表示，虽然各方未能达成共识，但有多达三分之二的安理会成员支持巴勒斯坦入联。而任何安理会成员都可以就此问题提出决议草案供安理会直接表决。

在安理会代表阿拉伯国家的非常任理事国阿尔及利亚，已经起草了相关提案并坚持要求安理会在18日投票表决。

不过外界普遍预测，即使该提案能获得安理会15个理事国中9国的支持，五常中的美国也会投否决票。

△法新社报道截图

“这个问题在美国总统选举年是有政治争议的”

不少主持正义的国家和有识之士认为，根据国际社会普通接受的“两国方案”及巴以问题的历史和现实，接纳巴勒斯坦国成为联合国正式一员，有助于更加公平公正地对待冲突双方，避免更多悲剧发生，真正实现巴以两国的和平、平等共处。

正如巴勒斯坦常驻联合国代表里亚德·曼苏尔所说：“我们所要求的只是在国际社会中占有我们应有的地位，与其他民族和国家一样被平等对待，在自由和尊严中、在和平与安全中、在我们祖先的土地上生活。承认巴勒斯坦国及其联合国正式会员国资格本身并不足以结束以色列对巴勒斯坦领土的非法占领，但却是实现这一紧迫且早该实现的目标的第一步。”

△巴勒斯坦常驻联合国观察团官网截图

但得到美国口头支持的“两国方案”远远比不上美国与以色列的“特殊关系”重要。美国的逻辑是巴勒斯坦建国必须首先得到以色列同意，这无异于与虎谋皮。

有媒体指出，近年来，以色列通过在巴勒斯坦被占领土上扩建犹太人定居点等做法，已经大大偏离了“两国方案”，使得双方间谈判与巴勒斯坦建国的相关性持续降低。

在这种情况下，美国却并未改变既有态度。其常驻联合国副代表伍德在巴方此次重启入联申请后第一时间重申，“巴勒斯坦的联合国正式会员国资格问题应该由以巴双方谈判决定”。

△卡塔尔半岛电视台网站报道截图

实际上，包括西方国家在内的国际社会普遍承认巴勒斯坦国已是大势所趋。

在欧盟，继瑞典、捷克、匈牙利等多国后，西班牙、爱尔兰、马耳他、斯洛文尼亚近期也纷纷表示有意承认巴勒斯坦国。有同样想法的还有欧盟之外的挪威、澳大利亚等国。

甚至作为七国集团成员、特别是安理会常任理事国的法国和英国，也都表示正在考虑承认巴勒斯坦国。

英国伦敦大学亚非学院教授吉尔伯特·阿卡认为，随着西方政府试图与以色列在加沙的行为“撇清关系”，巴勒斯坦这次申请入联“比以往任何时候都更有可能成功”。

这种趋势加剧了美国在国际社会甚至是西方世界中的孤立，使得美国行使否决权的可能性成为“剩下的唯一真正的障碍”。

△《华盛顿邮报》报道截图

澳大利亚国立大学国际法专家唐纳德·罗斯威尔指出，美国支持“最终通过两国方案”解决巴以问题，而事实是，认可巴勒斯坦的联合国会员国资格可以“加快”落实“两国方案”的进程。

在他看来，美国对此视而不见是因为“这个问题在美国总统选举年是有政治争议的，拜登政府会在巴勒斯坦入联问题上非常谨慎”。

△《华盛顿邮报》报道截图