美国想堵死中国制造借道墨西哥的漏洞，会诱发美墨贸易战吗？

内容提要：

得益于美墨加自由贸易协定，墨西哥取代中国成为美国最大进口国。 美国人认为，中国制造利用美墨加贸易协定漏洞，绕道加拿大进入美国。美国准备对墨西哥的钢铁、铝和电动汽车的进口，制定更新的贸易工具。美国可能采取的贸易工具，决定着绕道加拿大进入美国的中国制造的未来。

一、得益于美墨加自由贸易协定，墨西哥取代中国成为美国最大进口国。

墨西哥和美国官员对2月份公布的贸易数据感到欢欣鼓舞。数据显示，墨西哥在2023年超过中国，成为美国第一大进口国之后，销往美国的商品价值一直在稳步上升，全年达到近 4760 亿美元。来自中国商品的相应数字急剧下降，目前为4270亿美元。

墨西哥上一次对美出口超越中国，是在2002年，但当时只是昙花一现。但这一次墨西哥的崛起，带有全球贸易新秩序的味道。

2024 年 1 月的数据显示，这一趋势仍然强劲。推动通过与其他国家进行贸易，美国与中国脱钩并使供应链离家更近的努力正在加紧。自 2020 年以来，美国、墨西哥和加拿大之间更新的自由贸易协定（称为 usmca）已生效。它支持墨西哥以极低的关税向美国出口汽车零部件、医疗用品和农产品。

二、美国人认为，中国制造利用美墨加贸易协定漏洞，绕道加拿大进入美国。

但这个贸易三角的第三面，即墨西哥和中国之间，正在制造美国和墨西哥的贸易紧张局势。

在美国脱钩断链的布局中，中资企业并没有坐以待毙。在美国鼓励企业将目光投从中国转移向其他地方时，中资企业通过投资墨西哥，他让许多中国出口产品能够绕道墨西哥进入美国市场。

美国人认为，不仅是中资企业，似乎中国政府正在推动这一战略。墨西哥是进入美国的一个有吸引力的滩头阵地，因为usmca为含有足够北美成分的商品提供了免关税准入。

墨西哥的官方海关数据显示，没有来自中国的货物持续涌入。但一些美国官员和美国企业家认为，中国流入墨西哥的商品被低估了，不管是有意还是无意。人们怀疑墨西哥对从中国进口的货物视而不见，然后再出口到美国。

三、美国准备对墨西哥的钢铁、铝和电动汽车的进口，制定更新的贸易工具。

钢铁和铝是主要问题。

今年2月，美国贸易代表戴琪指出，“墨西哥从第三国进口钢铁和铝缺乏透明度”。2023年12月，墨西哥对从中国进口的部分钢铁征收了高达80%的关税，但美国官员们仍然认为存在漏洞。

代表美国制造商的“繁荣美国联盟”的杰夫费里说：“我们看到的是，usmca实际上已经成为美国、中国和墨西哥的交易，中国通过墨西哥转运大量产品”。

电动汽车是一个迫在眉睫的问题。

中国电动汽车的平均价格大约是美国的一半，而中国生产的电动汽车占世界的一半以上。如果没有高额关税，中国电动汽车在美国的销售可能会像在其他国家一样快速增加。

《美墨加协定》规定了反对不公平补贴和市场行为的规定，美国人认为这在中国公司中很常见。但墨西哥为中国汽车制造商提供了绕过关税壁垒的途径，因为usmca的原产地规则存在“漏洞”，允许中国零部件整合。杰夫费里认为，无论是美国进口商，还是中国进口商，都可以在墨西哥组装中国零部件，并将墨西哥标记为原产国，从而掩盖了中国的参与。因此可能需要新的贸易工具。

墨西哥已经有一个庞大的汽车制造业，中资企业的资金正在涌入，特别是对美国出口的北部各州。今年2月，电动汽车制造商比亚迪表示，它将在墨西哥每年生产15万辆汽车，生产将服务于当地市场，但美国人认为，比亚迪投资墨西哥所关注的重点，是墨西哥边境以北更大、更富裕的美国市场。

美国会对此做些什么？

在钢铁和铝进口方面，它可以复制欧盟和日本的做法，在欧盟和日本，可以以较低的关税税率进口的数量受到限制。此后，更高的关税开始生效。特朗普政府在2019年取消对墨西哥的钢铁和铝关税时，其条件是墨西哥限制对美国的出口激增。

电动汽车更棘手。一些人希望新规则将中资企业完全排除在供应链之外。迈尔斯说：“如果你想成为美国的贸易伙伴，我们不会允许你的国家成为中国商品的中转站”。这将意味着限制性的原产地规则和更严格的执法制度。这也将引发一些棘手的问题，即如何对待中国在墨西哥的工厂的生产。

四、美国可能采取的贸易工具，决定着绕道加拿大进入美国的中国制造的未来。

2022年，中资企业在墨西哥的外国直接投资达到25亿美元。华盛顿智库美洲对话的玛格丽特·迈尔斯指出，中资企业在墨西哥的先进制造业“显著增长”。

唐纳德·特朗普担任总统期间的首席贸易谈判代表罗伯特·莱特希泽曾表示，第一步应该剥夺中国的最惠国待遇。这将自动全面提高对中国产品的关税。

对此，墨西哥城墨西哥国立自治大学的恩里克·杜塞尔警告说，如果美国坚持“采用我的规则，否则你就反对我“的态度，这将使世界贸易体系陷入困境 。

如果特朗普在11月再次当选，他可能会对墨西哥采取更强硬的立场。除了中国的贸易，还有移民问题。但也许最重要的是，特朗普更讨厌贸易失衡。

2023年，美国对墨西哥的贸易逆差上升至1520亿美元，比2022年增长17%。

2026年，墨西哥和美国以及加拿大必须讨论是否将usmca的有效期再延长16年，在2042年而不是2036年到期。特朗普签署了usmca，但这并不能保证他不会废除它，或者利用其延期作为从墨西哥获得让步的杠杆。他已经谈到了对来自所有国家的商品征收10%的进口关税，根据usmca的规定，墨西哥和加拿大是不可能的。

美国可能采取的贸易工具，墨西哥似乎毫无准备。克劳迪娅·辛鲍姆（claudia sheinbaum）可能会在6月2日的选举中当选为墨西哥下一任总统，她正在推动“近岸外包”，以努力将墨西哥的经济增长率提高到每年5%。竞选中的墨西哥有一个巨大的标语，上面写着“欢迎中国”。

墨西哥面临的问题是，它愿意在多大程度上冒着与美国的重要关系风险，以保持“欢迎中国”这一受欢迎的信号。

【作者：徐三郎】