湖南日报·新湖南客户端 通讯员 邓佳 王钿
要想基层治理好，干部管理最重要。邵阳市北塔区委编办突出党建引领，深入贯彻当前全区推行的“强街道（镇）、村（社区）为主”基层治理“十无”工作法（无非访、无事故、无发案、无涉毒、无电诈、无脏乱、无违建、无阻工、无污染、无失责），实施镇（街道）“一把手”工程，持续巩固优化街道机构编制资源配置，进一步理顺区级部门和镇（街道）权责关系，不断健全完善基层治理体系，全面奏响“三部曲”，切实推动“十无”工作法见实效、出经验、成品牌。
党建引领，筑牢基层治理根基
北塔区“强街道（镇）、村（社区）为主”基层治理“十无”工作法会议召开后，区委编办高度重视，迅速行动，以“共建共治共享”为社会治理目标，进一步创新做好党建引领市域社会治理工作。为统筹推动上级部门支持基层的政策，规范镇（街道）职责权限工作，配合相关部门制定了《北塔区镇（街道）、村（社区）工作事项准入制度》，对区、镇（街道）、村（社区）分别明确责任、考核、奖惩办法，提升城市和乡村基层治理能力，真正做到党委（党组）“不放手”、主要领导“不甩手”、班子成员“不缩手”，同时强化镇（街道）干部待遇、提高村（社区）干部待遇、健全基层干部基本社会保障制度、落实带薪年休假制度、改善基层干部工作生活条件等方面，坚持“重心下移、力量下沉、保障下倾，做到权随事转、人随事转、钱随事转”，还根据基层对人才的需求，每年制定着重与基层的用编用人计划，2019年以来镇（街道）共公开招录公务员41名（其中选调生7人、转业军官2人），退伍安置事业编制人员31名，不断加强基层党务干部专业化体系建设，切实提高队伍能力素质，坚决做好基层干部人事服务，让基层干部真正有本领、敢担当、能干事。
简政放权，动态调整权责清单
“感谢国家的好政策，感谢社区医保窗口的工作人员，办事有效率，我又得到报销又省事，可以安心养病了！”家住北塔区陈家桥镇万岁庙社区的刘某吾，2021年因患细胞淋巴瘤住院14次，治疗费用近18万元。在北塔区政府官网上了解到普惠性医保政策，并可直接在基层医保专窗办理后，他只提交了一次申请，最终通过农保、大病报销、大病救助等成功报销13余万元，切实减轻经济压力。这是北塔区深入放权赋权，提升经办服务工作效能的一个缩影。
近年来，区委编办协调相关部门按照《湖南省116项乡镇权力清单和责任清单》对镇（街道）权力清单和责任清单进行动态调整，摸排简政放权24项，依托镇（街道）、村（社区）成立了政务服务中心和服务中心，形成“马上办、网上办、就近办、一次办”良性运转机制，推进政务服务“一窗式受理、一站式服务”改革，基本实现了将惠及百姓的24项高频事项在村级线上代办，缩短群众办事时限，让辖区内群众受益匪浅。
整合资源，释放部门共治活力
为促进专业人才向基层一线、重点领域和民生保障等部门倾斜，北塔区委编办将调整出的编制优先分配给镇（街道）、基层医疗卫生系统等重点民生领域，有效解决重点领域用编问题。近几年向农技特岗定向委培提供编制2名，为计划定向委培教师提供编制24名，并积极促进区内城乡教师的双向交流，近两年双向交流教师共58名。
结合北塔区当前基层工作重点和发展实际，区委编办积极探索解决行政事业机构职责交叉问题，整合基层应急管理、生态环保、城市管理等领域执法力量，打破编制界限，以“岗位”用人，合理安排工作岗位，实行“一人多岗”或“一岗多人”，确保事有人干、责有人负。同时发挥归口管理的体制优势和组织优势，加强组织人社与编办部门联动，按照《北塔区村（社区）班子和班子成员绩效考核管理试行办法》《北塔区关于提升村（社区）基层党组织组织力引领力服务力的意见》等科学的镇（街道）人员使用制度，针对机关事业单位超空编、实有人员队伍结构、职能增减等情况，及时合理调配“要干事、能干事、干成事”的镇（街道）领导干部到合适岗位任职，提振全区干部职工精气神，有效促进基层治理能力提升。
