副省级城市，比地级市厉害在哪里？不仅仅是级别不同

有人说，副省级城市是央权的飞地。

副省级城市，是我国城市行政体制中的特殊层级，行政级别介于普通地级市和省之间。

这些城市在行政管理权限和资源分配上享有与省会城市相似，甚至在某些方面超过省会城市的待遇。

计划经济时期，我国设置了14个计划单列市。1994年2月，原14个计划单列市加上杭州、济南，共16个城市确定为副省级市。

1997年6月，重庆直辖，副省级市数量减少为15个，这就是今天副省级城市的由来。

15个副省级城市分别为：广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波。

其中，深圳、大连、青岛、宁波、厦门是计划单列市，其他均为省会城市。

那么，除了级别比地级市高之外，这些城市比地级市厉害在哪里？

第一，归央干部任免权（想想李达康为啥能拿捏祁同伟？）

副省级城市四套班子正职均为副省级，多由省常兼任，在省内政策制定和资源分配中更具话语权。

比如《人民的名义》里的李达康，其他地级市的老大可拼不过他。

在干部任免方面，副省级城市更是逆天存在。

“央地共管、梯度配置”，副省四套班子主官纳入央管序列，其任免需经央组部备案审查。

而普通地级市四套班子的主官则属于省管干部，所以李达康甚至可以高度影响其他地级市主副职、省直主副职的升迁，把祁同伟捏的死死的。

第二，“通天”汇报权（所以有人说副省是央的飞地）

先举个栗子: 

你和你的同学入职一家企业，你的职级是中级，你同学的职级是初级，你直接向大领导汇报，你同学向部门领导汇报。那么你们晋升的机会，获取资源的机会，显然你更多更快。

副省级城市就是上一段职场中的你，在重大政策执行中，他们可以直接向国家最高层汇报，获得更大限度的政策支持。

例如，杭州市在筹办g20峰会期间，市府领导直接向国家最高层汇报筹备进展，显著提升了跨部门协调效率。而且，在举办g20峰会的事情上，杭州市甚至比上级浙江省更加露脸。

第三，更大的财政自主权（这是真正的好处）

副省级城市在财政管理上享有更高的独立性。其税收可直接上缴央财，无须经省财二次分配。

而普通地级市的税收需先上交省财，再由省级统筹分配。

例如，计划单列市（如深圳、青岛）作为副省级城市的一种，享有“准省级”经济权限，甚至被称为“财政直辖市”。

他们与省财厅，基本上只存在资料和数据的报送关系。

比如青岛市2023年一般公共预算收入中，省级分成比例较普通地级市低15个百分点，这为城市基础设施建设提供了更大的财政空间。

第四，经济优先权（王炸）

副省级城市常被纳入国家级经济带（如长江经济带、粤港澳大湾区），优先承接重大基础设施和产业项目。  

还有一项红利就是政策试点优先权，比如深圳依托副省级地位率先试点改革开放政策，厦门凭借计划单列市身份成为两岸合作枢纽。  

第五，外资项目审批权（另一个王炸）

在项目审批领域，副省级城市比地级市多了“负面清单外项目自主备案权”，名字听着不牛，但权利很大。

负面清单上，列明禁止外资进入的领域、涉及外资准入的股权和高管要求等限制性措施。

也就是说副省级城市涉及的项目，只要不在负面清单上，不用审批，两横一竖就是干，两点一力就是办。配合自由贸易区，gdp哐哐的就来了。

比如，宁波市通过这一权限，在2024年上半年备案的民间投资项目达386个，总投资额突破1200亿元。

从宏观数据来看，仅15个副省级城市，外资总额就占全国比重将近四成。

第六，经济首位度与区域辐射力（即大哥效应）

副省级城市往往占据省内经济主导地位。例如，成都占四川gdp的37%，长春占吉林的50%以上，其经济首位度远超普通地级市。

这种集中效应使其在产业链整合、市场拓展等方面更具竞争力。

以深圳为例，其2022年gdp达3.24万亿元，辐射带动珠三角乃至全国电子信息产业。  

相比之下，普通地级市（如苏州、无锡）尽管经济总量高，但受限于行政级别，难以突破政策天花板，需依赖省级协调获取资源。

除了上述之外，副省级城市还有立法决策自主权等。

所以，各地级市都想争取一个副省的名分，比如被称为全国第一地级市的苏州。又比如“山东济南，中国青岛”，你说济南有没有啥想法？