“田官决水归,喜有溃重围”：论里耶秦简之田官

引言

秦代的中央所设田官机构，是中央派驻到县级的都官系统，是与公田管理有关的事务性官署，它和县乡地方行政机构联系密切。田官机构官员有田官守和田官佐，他们都是都官。田部与乡部在乡级并列分属两个不同的行政系统。

一、如云气勃,只恨日光稀

田部机构设有四种职位，包括田啬夫、田守、田部史、部佐。“都田啬夫”是田啬夫的直属上司，负责乡中田地的分配、田地的登记、田地的管理、农田水利的管理、农业的监督、田租的收取以及其他的各种田地的管理。

田守，乃是田部长官中的一员，有权将事情直接禀报给郡府。他的权力甚至比田啬夫还要大。田部史是乡一级的部门，负责处理各种文书工作。部佐是田官田啬夫的副手。里级田典，就是负责管理田地事务的里级官吏。

田官机构是中央派驻到县级的行政系统，专门负责管理公共土地的相关事务。在县城所在的乡村，设有都田啬夫，他们负责登记官府所控制的土地和房屋，并进行具体的土地分配工作。在乡级，还设有田部，它与乡部并列，属于不同的行政机构。在里级也设有田典，负责管理和监督土地使用情况。

东汉后期，废除了农官这一都官系统的职位，将公田的管理交由各个郡国负责，都官系统逐渐融入地方行政系统中。

这一改革使得地方行政更具灵活性和高效性，同时也为地方政府更好地管理公田提供了机遇。秦汉时期存在专门管理公田事务的田官系统都官，东汉后融入地方行政系统。

秦统一后，将全国地方行政机构整齐划一为郡县乡里，并延续什伍制度严密控制基层百姓。乡级有秩和乡啬夫都是由郡县设置的，直接负责乡中的户籍管理、赋税征收、田宅授予、民事诉讼以及领取禀赋粮等事务。

《汉书·百官公卿表》记载：“宗周既灭，六国并秦，更立郡县，”

所有这些事务都需要向县廷上报，并获得县廷的批准和指示后才能执行。里典或里魁在具体行政事务上直属上级是乡长官，但里典的选任和罢免及里中重大民事治安问题，也必须通过县廷指令才行。里吏、里民与上下级之间可能没有文书往来，而以“自言”行事。另一方面，乡里官员管理上也具有自治特点。

除了乡有秩、乡啬夫、里典等由国家任命和控制外，乡里还存在自发选举受政府管理行事的“乡官”如职掌乡里教化的乡“三老”、里“父老”，祭祀的“村社、里社与里宰”，地方宗族势力等，体现了中央集权统治与乡里自治的双重性。

二、晚种禾头出,新耘稻本肥

在职能上，田官系统是专门从事田地管理有关事务，主要管辖耕作区，属于土地管理系统；乡官是职掌乡里民户控制、维护地方治安为主的基层行政机构，主要管辖居住区，属于民户管理系统。

具体而言，田官系统的职责主要集中在计算户口并分配农田，编制田籍、管理农田水利，监督农业生产，征收田租和刍稿税等与农田管理相关的事务。

相比之下，乡官主要负责乡里居民的户口登记与核查、征收赋税，管理田宅的授予和买卖，以及受理诉讼等事务。乡部负责居民区交通道路的维护管理，田部则负责田间道路排灌系统，各有分工。

《后汉书·郡国志》记载：“有县邑道侯国千一百八十，县设令长，郡置守尉，什伍相同，封豕其民。”

乡官是县下直属的地方行政系统，行政管理上如人事任免、上传下达指令等受到郡县的直接控制。田官机构虽是中央派驻到县级的都官，由中央直接统辖，但在地方具体行政上，也一定程度受到郡县的管辖和监督。

田官守将“自食簿”直接上报郡中的泰守府，接受郡府的管辖。且田官和乡官出禀粟米均来源与县仓，受到县廷属官令史的监督，在人事考核上均并入仓曹中一起考核。

同时，田官机构管理公田之外，县廷还控制一部分官田，县治所在乡官府控制的田宅及具体授田工作主要由都田啬夫负责，田部与县乡里各级行政机构已密不可分。

在秦朝和汉初，田官机构是由中央派驻到县级的都官系统，专门负责公田管理相关事务。在乡级，还设有田部，与乡部并列，属于不同的行政系统。此外，田官系统在里级也设有田典。

与此相对，乡官是县下直属的地方行政系统，具有县统辖和乡里自治的双重特征。田官系统的主要职责是管理和监督耕作区的土地利用和农业生产，以确保农田的高效利用和农民的生计稳定。

乡官系统则主要负责维护乡里居民的安全和社会秩序，同时负责管理居住区的基本公共服务和社区事务。尽管田官系统和乡官系统在职能上有所区别，但它们紧密合作，以保障农村社区的整体发展和居民的福祉。乡啬夫和田啬夫常合作负责田地管理和民户住宅管理，田典和田啬夫常合作负责征收赋税和维护治安。

各级田官机构垂直隶属，统归于中央。里耶秦简田官机构属于都官系统，即中央列卿在地方设置的分支机构，如秦封泥有“郎中左田”、“郎中西田”、还有“小廐南田”印等，极可能为中央列卿设置于郡的所属官署。

按秦汉制度，京师诸官署称“中都官”，中央列卿设置于地方所属诸官署称“都官”。从秦简中可知，田官机构存在于中央到地方的各级行政建制中。中央有“内史”、“治粟内史”。

从中央到地方，各级都设置有田官机构，彼此之间存在垂直的隶属关系，如中央有内史，地方县级田官机构的长官田官守直接隶属于中央，受中央管辖，向中央汇报，县治所在乡设都田啬夫，受县廷长官的直接管辖。

乡级田部是由都田啬夫设立的机构，其长官田啬夫直接管理，而田守、田佐、田部史、部佐等属下也受田啬夫的指挥。同时，里级田典也直接受田啬夫的管理。

三、安得驱夸父,搪开万里辉

秦朝的里—乡—县—中央逐级的田官系统，存在直接的隶属关系和业务指导，充分体现了秦朝对田地管理的集权性。

在乡中，田部与乡部并列分属不同的系统，各自分管不同职事时，往来密切，乡啬夫和田啬夫常合作负责田地管理和民户住宅管理，田典和田啬夫常合作负责征收赋税和维护治安。可见，田官在地方行政受到郡县的监督，职事上也常有联系交叉，也带有明显的地方性。

里耶秦简反映的秦代职官系统相当完备，田官系统与乡官、仓官、畜官、司空等并列，在农业生产部门，田官系统主要从事与田地管理有关的事务性机构，主管耕作区，设有都田啬夫、田官守、田官佐、田啬夫、田守、田佐、田部史、田典等官吏。

乡官职掌乡里民户控制、维护地方治安，主管居民区，设有乡有秩、乡啬夫、乡守、乡主、乡佐、乡史等官吏；仓官专门管理粮仓，设有都仓啬夫、仓啬夫主管粮食、饲料出入仓，仓佐是仓啬夫的佐吏，仓史主管粮仓内文书工作，禀人主管谷物出纳记录等。

畜官主管田间畜力资源，如为皂者、见牛者、皂啬夫等。可知，秦代与农业发展有关的各部门职能分工明确，职官机构设置专门化。

《乡里》记载：“以县统乡，以乡统里，备书之者。”

此外，需补充的是在秦代农业发展中，乡官、仓官、畜官和田官分工职事，但联系紧密。上章已专门考辩田官与乡官关系，二者各有侧重，分工明确，田官主耕作区，乡官主居民区，职事上也有合作共事。

田官与仓官、畜官的密切联系表现在出禀粟米和上计考核上，田官和仓官联系紧密。如《秦律十八种·厩苑律》记载为皂者、牛长受田啬夫监督，负责耕牛评比、农田生产等事。里耶秦简记载田官和畜官常并列作徒簿，管理刑徒劳作事宜。

结语

里耶秦简田官的任用除遵循秦代官吏选拨任命制度的普遍要求，还具有具体特殊性，即田官机构属于都官系统，虽设置在地方县乡，但行政管理上受到中央的直属统辖，同时在具体职事时，受到地方县廷长官的监督和不同程度的管辖，且田官和乡官之间可相互任用，合作共事，极具组织性和灵活性。

参考文献：

《秦律十八种·厩苑律》

《乡里》

《后汉书·郡国志》