A diary about the 10th of Ramadan Railway:
New responsibilities after a decade of working abroad
Seize RCEP opportunities to promote high-quality development of Sichuan’s Baijiu industry
文 蒋文春 五粮液集团公司副总经理，普什集团党委书记、董事长
Jiang Wenchun, Deputy General Manager of Wuliangye Yibin Co., Ltd., and Party Chief and Chairman of Sichuan Yibin PUSH Group Co., Ltd.
陈柯羽 五粮液集团（股份）公司 办公室外事活动组副主管
Chen Keyu, Deputy Director of Foreign Affairs Group, Office of Wuliangye Yibin Co., Ltd.
自2022年1月1日正式生效实施以来，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对于区域贸易的拉动作用正在逐步显现，各行业正抢抓政策红利，积极融入RCEP“朋友圈”。四川作为中国第一大白酒酿造省份，准确把握当前烈酒进出口贸易发展形势，理性研判机遇与挑战，积极融入国际市场，对于提升四川白酒品牌影响力和酒企国际竞争力，推动四川白酒产业高质量发展具有重要现实意义。
一、四川白酒出口贸易发展状况
白酒产业是四川省传统优势产业，产量全国第一、市场占有率高、贡献突出。2009—2020年，四川白酒出口贸易总额约为13.846亿美元、居全国第二位，总量约为1968.2万升、居全国第3位。出口贸易发展情况呈现以下三大特征：
一是出口总量常年保持低位。2009—2020年，四川白酒年出口贸易额和贸易量均呈中低幅波动，总趋势上贸易额缓慢增长，贸易量变动不大。就贸易额来看，2015年四川白酒出口贸易额最高，约为1.766亿美元；2009年最低，约为0.529亿美元。
二是出口总量在全国总量中占比较小。四川白酒年出口贸易额和贸易量在全国白酒出口中的占比总体均呈下降态势，2014年后趋稳。四川白酒年出口贸易额市场占比21.6%~93.8%，其中，2009—2010年贸易额市场占比高于90%，在2011年陡降至52.4%，2013年降至24.1%，2014年后趋稳并小幅上调。年出口贸易量市场占比8.7%~36.5%，2009年，四川白酒年出口贸易量市场占比为36.5%，在2013年骤降至9.4%，2014年后趋于稳定，稳定在8.7%~12.5%之间。
三是出口目的地相对集中。四川白酒出口贸易目的地市场主要在亚洲，以东亚、东南亚国家和地区为主。2020年，出口亚洲贸易额和贸易量最高，分别为80.6%、73.1%；出口非洲的贸易额最低，仅为0.2%、1.3%。四川白酒出口目的地市场（国家或地区）共43个，出口贸易额超千万美元的为中国香港（52.1，49.4%）和新加坡（13.3，12.6%），两者主要为转口贸易；超百万美元的为日本、澳大利亚等。
二、面临的机遇
RCEP签署是中国加入WTO后又一重大开放成果，有利于促进货物贸易自由化，加快服务贸易开放，推动建设更加合理的国际营商环境，助力将一批川酒区域品牌打造成为国际知名品牌。
一是关税优惠提高产品国际市场竞争力。RCEP生效后，日本将在21年内实现进口中国白酒免征关税（基准税率16%），这将逐步降低出口至日本市场的白酒贸易成本和市场销售价格，有利于提升四川白酒在国际市场的竞争优势，带来一定的贸易机会。目前，除日本外的RCEP其他成员国已经分别在不同的关税协定下实现零关税减免或执行不降税安排，协定生效对省内酒企出口产品至其他成员国的关税成本影响不大，但随着RCEP的深入实施，未来是否有更多成员国实行降税政策，值得期待。
二是原产地区域累积规则降低商品享惠门槛。一般情况下，双边自贸协定要求商品在出口国达到增值标准或生产要求，才能享受进口国的优惠关税。但随着国际分工不断细化和现代产业链的持续发展，参与国际贸易的商品大多将生产环节分布在多个国家，客观增加了部分商品享受关税优惠的难度。RCEP的优越性在于采用了区域累积规则，即若四川白酒产业布局推动建设全球化产业链，白酒产品出口到其他RCEP成员国时，多个成员国的中间品能叠加计入增值标准，将显著降低产品享惠门槛，促使更多产品有机会享受关税减让、通关便利等优惠政策。
三是通关便利化带来良好出口环境。RCEP生效后，协定中的缩短放行时间、简化通关手续等措施将为通过AEO（经认证的经营者）认证的四川白酒企业提供更加高效便捷的通关服务。同时，协定中保证全关境内法律法规公开透明、加强海关合作等规定，将更有效维护区域贸易秩序，为四川白酒企业打入国际市场营造有利的外部环境。同时，目前有关部门正在梳理涉及海关程序与贸易便利化领域义务清单，并就日本、韩国、新西兰等远方进出境监管证件要求开展调研，这些监管证件及要求将有助于四川白酒企业在开展出口贸易时，深化对各成员国的政策了解掌握，提前制定应对举措，有效应对风险挑战。
四是服务投资开放助力海外营销网络日益健全。协定生效实施后，RCEP成员国将对分销、零售、批发服务等作出不同程度的开放承诺，将为四川白酒生产企业在RCEP区域内建设海外营销服务网点、进一步建立完善海外营销和服务保障体系等提供一定便利，有助于企业在海外开展市场营销、品牌传播、售后服务等一系列工作，提升产品市场影响力。
五是高标准的知识产权保护条款有助于生产企业维护合法权益。假冒伪劣行为一直是白酒行业的“老大难”问题，对知识产权的保护日益受到市场主体的广泛关注。RCEP的知识产权章节是中国迄今已签署的自贸协定中，所纳入的内容最全面的知识产权章节，涵盖了著作权、商标、地理标志、专利、反不正当竞争等各个领域，为四川白酒在抓好产品输出的同时强化品牌输出、通过法律手段维护生产企业的合法权益提供了有力支撑。
三、面临的挑战
世界蒸馏酒分为六大类：白兰地、威士忌、伏特加、朗姆酒、金酒和中国白酒。其中，中国白酒是世界上工艺最为复杂，风味最为丰富的蒸馏酒，带有明显的文化属性，但在国际贸易中受到技术支撑、制度保障、文化传播、政策研究等各方面的挑战。同时，其他烈酒品类随着RCEP生效大规模冲击国内市场，为白酒产业带来更严峻的挑战。
一是中国白酒国际市场影响力传播受限。数据显示，中国白酒国际影响力明显低于威士忌等烈酒，在国际市场“存在感”比较低。2019年中国白酒出口贸易额约为威士忌的1/20、白兰地的1/11、伏特加的1/3、金酒和朗姆酒的1/2。主要存在三方面原因。一是中国白酒尚无独立HS编码（海关编码）。尽管2009年国务院关税税则委员会制定了白酒HS编码22089020，但这并不是独立或者通用的HS编码，而是由“其他烈性酒（编码为220890）”类别中细分而来的，仅适用于中国白酒进出口贸易。目前，大多数进口国还未对中国白酒设置单独的品类，如韩国对中国白酒编码为2208906000，品类名称显示为Kaoliang Wine（高粱酒），印尼对中国白酒的编码为22089040，放在“其他酒精含量超过40%的烈酒”条目下。二是中国白酒出口缺乏国际标准。中国白酒尚未从国际标准化组织和联合国粮食及农业组织等国际组织获得标准，导致进行国际贸易时缺乏相关标准依据。三是川酒未能实现“抱团出海”。四川白酒香型众多，有浓香型、酱香型、兼香型等，在全球市场多表现为竞争关系，进行品牌推广时过于强调各自品牌历史和香型差异，对互相借力打开国际市场、共同打造中国白酒品牌等方面重视程度不够。
二是其他烈酒品类市场冲击力依然强劲。随着进口关税逐步降低，清酒、威士忌、葡萄酒等品类基于原本就占优势的市场份额和地位，大规模冲击国内市场。RCEP生效实施后，中国对清酒税率将从40%最终降为零关税，日本清酒单瓶进口成本约降低10到20元，并将在未来20年内继续降低至零关税；日本威士忌的进口关税由5%下调至4.1%，并将在未来11年内实现零关税；以新西兰为代表的葡萄酒产区或将乘RCEP生效之势扩大产能，攻占国内市场，迎来新一轮的发展高峰期，对四川白酒产业带来严峻挑战。
三是川酒文化宣传推广力度不够。四川白酒历史悠久、产区位置独特，酒体风格独树一帜，人文背景深厚，但相关研究探索和实践还存在不深不透的问题。一方面，海外营销体系搭建仍处于起步阶段，部分省内头部企业甚至还未建立海外营销网点；市场营销过程中依赖于灯箱展板、赞助活动等传统形式，对国际消费者缺乏吸引力。另一方面，川酒与川菜、川茶等享誉海内外的关联优势产业尚未形成明显协同优势，导致国际消费者对四川文化如数家珍、对四川白酒知之甚少。此外，生产企业对四川白酒文化的历史底蕴、工匠精神、人文之美等总结提炼不够，讲好“川酒故事”的渠道方法不多。
四是生产经营主体政策研究水平有待提高。部分酒企“盆地意识”明显，对占领国内、省内市场份额尽心尽力，但对打开国际市场缺乏前瞻性和信心，对融入RCEP的重视程度不够，政策研究大多还处于起步阶段，特别是对其关税优惠外的原产地累积规则以及服务贸易、海关通关便利化等政策了解掌握不够，救济措施、争端解决等协定内容更是无从了解，导致四川白酒进军国际市场缺乏主观能动性。
四、对策措施建议
近年来，四川省委省政府高度重视白酒产业发展，将其纳入“5+1”现代工业体系重点领域加以培育。推动四川白酒产业抢抓RCEP生效新机遇，推动白酒实现国际化，是贯彻省委省政府决策部署，实现四川产业高质量发展的重要路径之一。综合分析RCEP带来的机遇与挑战，提出以下几点对策建议：
一是靶向发力拓展海外市场。一方面，要抢抓中国与RCEP成员国建立多边自贸关系带来的历史性机遇，推动川酒产品进一步打入国际市场。另一方面，要重点培育名优品牌，鼓励川酒龙头企业率先“走出去”。支持龙头企业深耕白酒国际消费市场，做强主打产品和主推品牌，提升国际大单品的市场占有率和美誉度。引导龙头企业紧跟白酒消费国际化、年轻化新趋势，对标海外消费者群体需求打造新生代国际化大单品，不断提升知名川酒品牌国际竞争力。鼓励龙头企业率先在海外设立营销服务网点，完善海外营销和服务保障体系，拓宽营销渠道。
二是融会贯通推广川酒文化。支持川酒企业参加国外展览展销和宣传推广活动，亮相省级相关部门组织的国际活动。鼓励将中国国际名酒博览会打造成国家级酒文化与产品贸易推广平台，支持名优白酒企业和优质资本兼并重组中小白酒企业，进一步提升产能集中度，做大做强知名品牌和龙头企业。挖掘和发挥川酒与四川其他特色产业的协同优势，将“喝川酒、吃川菜、品川茶”等作为四川重要的文化标签进行推广输出，提高四川白酒在国际市场的“曝光度”和“存在感”。
三是激发市场培育和商务出行的联动效应。“一带一路”倡议形成了“政府主导、企业参与、民间促进”的立体格局，为白酒走向世界奠定了良好的基础。相关中资机构应助力搭建川内酒企与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作平台，支持川内酒企以赞助、亮相品鉴会等多种形式将川酒带入“一带一路”商务活动现场，为川酒品牌营销活动在“一带一路”沿线国家和地区持续开展奠定基础，打造国际化“走出去”新模式。
四是健全机制削减贸易壁垒。鼓励宜宾市、泸州市等四川省主要白酒产地的相关部门牵头组织开展中国白酒国际标准化申报工作，并通过成都海关积极申请中国白酒独立HS编码，推动中国白酒在全球影响力硬指标的建立。海关总署支持整合成都海关“国家酒类检测重点实验室”和五粮液“国家级白酒产品质量监督检验中心”技术资源，在宜宾市综保区等产业集聚地区共同打造白酒检测服务平台，设立“白酒国际技术性贸易措施评议基地”，全链条解决白酒出口面临的技术性贸易壁垒。
五是精准施策强化企业指导。加大政府培训指导力度，帮助酒企精准把握RCEP在降低关税、开放市场、减少壁垒等方面的具体规定，积极为酒企沟通衔接国际有关部门牵线搭桥。有关部门适当考虑通过采取减税、补贴等方式，鼓励白酒企业按照国际标准，开发打造适应国外市场技术标准、文化特点的白酒出口产品。指导支持省内酒企认真贯彻落实四川省政府办公厅《推动四川白酒产业高质量发展的若干措施》（川办发〔2021〕33号），在推动产业集聚发展、巩固扩大优质产能、加快技术改造升级等方面精准施策，推动四川白酒产品有力有序走出国内市场。
六是充分挖掘原产地区域累积规则带来的贸易效应。鼓励川内白酒企业学懂弄通原产地累积规则，深入挖掘RCEP成员国中，川酒产业重要的原材料和中间品进口来源国。分析川酒产业链的特点，结合进口关税减让和配套的贸易便利化措施，积极扩大原材料、包装材料、重要设备进口，促进节能环保、环境服务等生产性服务进口，提升川酒供给体制质量，充分享受规则带来的贸易红利和产业链合作效应。
来源：《一带一路报道（中英文）》2022年5期
编辑：贾琪
审核：向雯
校对：雷露
主编：邓灼
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