奋进新征程建功新时代—学习宣传贯彻党的二十大精神系列报道 DRC学习贯彻党的二十大精神（13）
王金照
党的二十大报告指出，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。这一重大论断和战略部署站在中华民族伟大复兴的历史高度，为我国新一轮产业技术革命指明了战略方向，必须深入学习，深刻领会，加快研究开辟新领域新赛道的重要内涵、实施途径和政策体系。
新一轮科技革命加速演进，重要的新赛道日益清晰明朗。新能源、新一代信息技术等众多领域都孕育着革命性的重大突破。能源领域正向绿色、低碳、安全、高效的方向转型，可再生能源已经实现大规模商业化运行，新能源汽车已经跨过商业化运行的临界点，储能、氢能正处于技术和成本的快速突破中。以全新芯片架构和制造工艺、新一代通信技术、人工智能、大数据、物联网为核心的新一代信息技术正处于重要突破关口，成为经济社会数字化转型的重要驱动力。
新赛道发展过程实际上是“创造性破坏”的过程。当新技术革命发生时，同时具备了“创造”与“毁灭”两重效应。革命性通用技术的出现以及各种次级创新引发各产业部门内的新技术普及，将创造出大量的新兴产业，同时颠覆那些旧产业，从而不断破坏旧结构。历史上，每一轮技术革命都会创造出新兴产业，并引发新赛道对旧赛道的“创造性毁灭”。
新赛道将是未来拉动中国经济增长的核心力量。第一，新赛道为中国经济从模仿走向创新创造条件。新赛道是颠覆性创新的载体，也是中国突破“卡脖子”的关键。第二，新赛道为中国产业向价值链上游攀升提供机遇。在新赛道上还没有哪个国家形成绝对技术壁垒，为中国经济走向自主创新创造了机会。第三，新赛道将培育新的经济增长点和一批高增长产业。不仅如此，新赛道还会赋能传统产业，数字技术将赋能传统产业，提升劳动生产率。初步测算，到2030年，数字经济规模平均每年增长9.9个百分点，拉动经济增长1.3个百分点；低碳产业平均每年增长8.6个百分点，拉动经济增长0.96个百分点。仅数字经济、绿色低碳两个领域，可以拉动经济增长2.3个百分点，占未来我国经济增量的40%以上。
紧紧抓住低碳化和数字化两大战略方向
经济社会发展主要由物质、能源和信息驱动，低碳化改变了能源获取和利用方式，数字化改变了信息获取、加工、使用方式，从最底层改变了生产方式和生活方式，数字化和低碳化是开辟新赛道最重要的两个战略性方向。新赛道培育，应以数字化技术塑造新业态、新模式，以低碳化推动持续发展。
要加快巩固和扩大我国在低碳化上的领先优势。我国新能源汽车已具备市场规模优势和全产业链优势。中国已连续7年位列世界新能源汽车产销量第一大国。未来应充分释放国内消费潜力，提升全产业链创新能力，继续厚植我产业发展综合优势；同时抓住机会扩大出口和对外投资，在竞争合作中形成新优势。我国动力蓄电池产业整体已稳居世界第一梯队，中国动力电池总装机量占世界的比重为52%，已连续5年位居全球第一。根据预测，2030年中国动力电池总装机量可达到目前的10倍左右。应持续提高产业基础能力，瞄准下一代新体系固态电池、锂硫电池等前沿领域加大基础研究投入力度，不断扩大优势。我国风电与光伏行业技术水平进入“无人区”，2021年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到11.7%，新增和累积装机量均为世界第一，风电和光伏培养了一批具有国际竞争力的企业，且供应链体系完备。2030年我国风光总装机将达到12亿千瓦以上，应依托国内统一市场的优势，政府未来可围绕促进创新发力，为风电与光伏的新技术、新材料和新产品提供验证平台。我国目前是世界第一产氢国，但氢能产业整体处于初步发展阶段。2030年我国氢气的年需求量将达到3715万吨，市场规模有望接近6000亿元。结合我国实际，未来10年的氢能产业可多线谋划，在燃料汽车领域跟跑，缩小差距；在工业、电力领域领跑，加大技术研发；在建筑领域并跑，拓展氢能应用场景。
要在数字化领域实现总体并跑、局部领跑。我国5G技术在产业能力和网络建设等方面已居全球前列，我国已经建成的5G基站占全球70%以上。未来要以5G技术大规模应用拓展为重要牵引，加快推进5G增强技术、标准研发和产业化应用。我国人工智能产业已经进入规模化发展阶段，人工智能产业规模居全球第二，仅次于美国。中国在计算机视觉、语音识别和自然语言处理等应用领域拥有世界领先的企业。未来应继续突破重大基础理论，利用好场景和数据优势，力争成为全球主要的创新中心。我国工业互联网与主要发达国家处于同一起跑线。下一步要加快补齐在芯片设计制造、核心软件、算法上的短板。我国类脑计算技术已具备局部优势，为解决高端芯片“卡脖子”问题提供了新路径。类脑计算在未来5到10年将达到技术成熟期并实现大规模商用，需要做好大规模商业化的技术研发、市场培育和供应链准备工作。我国在量子计算的多个领域取得国际先进成果，量子计算的全球竞争在国家和企业层面不断加剧。应尽快出台国家级战略规划，持续支持量子计算发展，统筹协调政府部门、产业界、学术界的资源，在未来国际竞争中占据有利位置。
将政府的组织优势和市场的竞争机制有机结合起来
借鉴“他山之石”。由于新赛道蕴含着企业等私人部门无法承担的风险与成本，产业很难自发形成市场体系，需要政府给予支持，尤其对基础研究和平台性技术的大力支持非常关键，市场力量和竞争机制对新赛道至关重要，美国现阶段主导的技术大多是由美国政府来支持的，比如，苹果公司产品涉及到包括中央处理器、全球定位系统和智能语音助手在内的12项核心技术都起源于美国军方需求和政府资助。人才竞争是在新赛道上赛跑的核心内容，二战使得大批欧洲科技人才涌入美国，造就其科技高地和人才强国地位。战后美国的人才引进政策保持开放，高技能移民人才推动了创新。任务导向与基础研究都要硬，任务导向型研究提供了应用化的明确方向，提升了研究的效率，是美国实现新赛道关键突破的常用手段。同时美国将基础研究视为技术进步的起搏器，划拨给大学和科研机构充足的经费，确保了科学的长期发展不会受制于人。中小企业更有进行创造性毁灭的积极性，中小企业由于在规模优势、市场抗风险能力等方面落后于大企业，只能通过突破性创新同大企业抢占市场。美国的创新生态在融资支持、政府采购和研发资助上为中小企业提供了良好的生存环境。
坚定制胜新赛道的信心。我国拥有14多亿人口和4亿左右的中等收入群体，国内消费市场规模已居全球第二。超大规模的国内市场作为基础，完全可以建立起以我为主的新赛道体系和生态。我国还拥有全世界最完整的工业体系和最强的产业配套能力，是全球产业链上不可或缺的重要一环，在新赛道上具备独特竞争优势。
需处理好市场和政府、自主创新和开放合作的关系。市场可以通过价格体系将经济活动中分散的信息直接反映出来，在发现和处理信息上比政府先行一步。同时，市场竞争也是创新源泉。政府在组织效率上拥有不可比拟的优势，其可以利用自身权威和资源配置权，在市场和不同企业之间进行协调。政府和市场不是一个非此即彼的割裂关系，而是一个协同分工的关系。新赛道的发展要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，而在面临基础设施提供、协同失灵、创新激励不足等问题时，政府应有所作为。政府通过基础研发、人才培养政策，将我国巨大的市场规模、人力资源的优势发挥出来，尽快培育自生能力，从而交由市场机制长远发展。在新赛道的关键核心领域建立起以我为主导、自主可控的产业体系、技术体系和供应链体系，这与加强国际产业链供应链合作并不矛盾。要加强国际科技合作，利用市场规模、人才和科技优势来提升我国的影响力和控制力。
加快构建系统性创新型经济新体制
加快构建系统性创新型经济新体制关键是在创新体系、产业政策、金融支持、人才政策、企业发展机制和国际合作上加快建设系统性创新型经济新体制，加快培育完善的产业生态和创新生态。
建设基础雄厚、开放协同的创新体系。合理布局创新体系，在基础研究、应用研究、试验开发三个环节上同步发力，针对现在的短板要重视增加基础研究的投入。加快战略性科技力量的建设，在战略性、关键性、前瞻性领域，建立开放协同的国家实验室和国家科研机构，保持政府持续稳定的投入。组织实施重大科技攻关，聚焦关键瓶颈，通过重大工程、重大科技攻关项目牵引科技能力的提升。推动公共科研机构开放共享和组织创新，加大知识产权的保护力度，激发全社会的创新能力。
构建精准的产业政策体系。加强产业规划引导，坚持目标导向和问题导向相结合，统筹制定产业发展规划和实施路线图。为新技术产品创造市场，政府对首台（套）产品要优先采购、订购，扮演早期用户的角色，在生态性产业（如操作性系统）、战略性产业（如大飞机）和通用基础性产品（如芯片、高端机床数控系统），公共部门和行业优先使用国产产品，为相关产业的发展培育早期市场。
进一步激励市场主体进行创新。增强国有企业科技创新动力，在考核机制上将科技投入和产出作为创新性国企的重要考核内容。充分激发并保护民营企业家的创新精神，政府在市场准入、研发支持、政府采购、人才培养等方面，要对国有企业和民营市场主体真正做到一视同仁，助力两类主体发挥各自优势、高效协同。壮大市场主体，为企业开展创新活动夯实基础，支持创新型中小企业聚焦细分领域，培育制造业的“隐性冠军”。
建立健全培养和激励科技人才政策。加快引进海外人才，以包容和多元化的方式引进领军人才。加快国内人才培养。加快高等教育相关学科改革调整步伐，加快高素质人才培养和创新型人才培养。加大人才激励。完善知识产权收益分配制度，通过推动国有科技企业实施股权激励和明确国家资助的知识产权归属等方式激励创新。
完善高效协同的现代金融体系。加大资本市场支持，发挥科创板、创业板等多层次资本市场作用，支持优质企业上市融资，加快科技创新企业成长速度。为创新链的前端注入长期资本，将现有的5-10年的产业投资基金改造为较长期的政府引导基金，引导早期天使、风险投资和私募股权等机构长期投资，允许社保基金以适度的比例投资风投基金和私募股权基金，并拉长考核期，为风投机构提供长期资金支持。在战略领域进行特殊的金融安排。在新赛道领域可根据需要成立相关基金，把为完善产业链、为“卡脖子”技术攻关和商业化应用提供支持作为重要考核指标。
加强国际产业链、供应链和科技合作，主动参与国际竞争。对于我国有优势的领域，鼓励企业走出去，抢占全球向绿色低碳和数字化转型带来的市场机会。加强国际科技合作，包括开放我国的基础研究，吸引国际研究人员加入，加强与其他国家的科技双边合作等。
（作者系国务院发展研究中心产业经济研究部部长、研究员）
