罗道善是湖北应山人，1913年生，中央军校十期、陆大正则班二十期毕业。卫立煌夫妇在美国考察军事期间，曾有一周时期考察了美国的炮兵学校，当时罗道善是这所炮兵学校的留学生学员长，全程陪同了卫立煌夫妇的考察，给卫立煌、韩权华留下了深刻印象。
罗道善回国后，在国民党中央炮兵学校当教员，卫立煌夫妇回国之后，通过熟人打听到罗道善在中央炮兵学校当教员，就主动邀请罗到家相见。罗见到卫立煌夫妇后，帮助卫立煌的秘书整理了卫的欧美军事考察报告，卫立煌很是欣赏。
当蒋介石让卫立煌到东北取代陈诚时，卫立煌要网罗一批亲信随行，于是就主动找到罗道善，将其从中央炮校“借”了出来，随卫一同赴东北。
据罗道善回忆说，当他们到北平时，他们（指宋子英、郝家俊、高德昌等人）一同并排照相，让他有点受宠若惊的意思。有关这一点，同行的高德昌在其回忆录里也说了。
到东北就任后，卫立煌先后给罗道善五次任命，足见卫对他的信任。先是任命他担任“东北剿总”第四处副处长。不久即让他担任东北“剿总”炮兵指挥部副指挥官。此时的东北“剿总”炮兵指挥官是杜显信，资格是很老的，1898年生，陆大正则班十一期毕业，和方天、刘云瀚是同期同学，曾出任过军政部炮兵事务处上校科长，重庆防空司令部炮兵指挥部少将副总指挥，中央军校特科总队战术研究室少将主任。
虽说是副指挥官，可毕竟手中没有部队，于是卫立煌第三次是向“国防部”力保他出任炮兵第16团团长，兼炮兵副指挥官。而炮兵第16团的老团长蓝守青调到东北“剿总”总部任高参。蓝守青是黄埔七期毕业的老资格炮兵团长，罗道善能取代蓝守青已经是破格提拔了。
但是，卫立煌的想法并非是至此为止的，因为炮兵第16团是野炮兵团，长期分割使用，第3营配属锦州指挥所归范汉杰指挥，第1、2两个营名义上随团本部在沈阳附近，实际上已经配属沈阳附近各军师协同作战，一时抽不回来。该团的团长能掌握的只有一个空团部和一个通信连一个特务排而已。
卫立煌为了让罗道善确实掌握部队，于是又让罗道善和重炮7团的团长高德昌来了个职务对调，让高德昌去当“有名无实”的炮兵第16团团长，罗道善来当实力雄厚的重炮兵第7团团长，仍兼炮兵副指挥官。高德昌是中央军校十期炮兵科毕业，来东北之前是南京国防部三处的副处长，也是大有来头的。
辽沈战役开始前，卫立煌又命令罗道善担任沈阳城防炮兵指挥官。 #俗人读史#
