专家嘉宾岛城建言：加强基层防灾减灾能力建设，推进中国式现代化高质量发展

5月11日，在第16个全国防灾减灾日前夕，由中国公共关系协会、中国灾害防御协会、中国应急管理学会共同主办的“防灾减灾：从基层做起”论坛在青岛举行。论坛旨在落实党的二十大报告相关部署，提升全社会预防灾害风险意识，加强基层防灾减灾能力建设，推进中国式现代化高质量发展。

5月11日，“防灾减灾：从基层做起”论坛在青岛举行

中国公共关系协会会长、国务院新闻办公室原副主任郭卫民，中国灾害防御协会会长、应急管理部原副部长郑国光出席论坛并致辞。

中国应急管理学会副秘书长、中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心教授李明，中国应急管理学会应急产业工作委员会副主任委员兼秘书长、青岛市应急管理协会会长、青岛海丽雅集团有限公司董事长张旭明，国家地震紧急救援训练基地原主任、研究员贾群林等作主旨演讲。

青岛市应急管理局党委委员、副局长魏刚，海信网络科技数字政府事业部总经理盖健分别作案例分享。中国平安集团品牌宣传部副总经理俞蕴文分享防灾减灾相关经验，并视频连线深圳活动现场介绍相关工作，伊利集团副总裁张轶鹏通过视频连线形式介绍伊利在防灾减灾工作中的实践与经验。

郭卫民致辞

郭卫民认为，我国是受自然灾害影响较大的国家，随着经济社会的快速发展，发展不平衡不充分的一些问题也对我们基层防灾减灾能力形成了挑战。加强基层能力建设是践行以人民为中心的执政理念的必然要求，是提升我们治理体系能力建设的重要任务，有助于推进国际交流合作和展示中国良好形象。全面提高基层应急管理体系和能力建设十分重要和紧迫，要聚焦重点，强化科普宣传，增强人民群众防灾减灾和避险意识和能力；要加大资源投入，加强基层应急队伍建设；要建立和完善预警、预防、应急响应等体系，推动基层应急管理迈上新台阶。中国公共关系协会愿积极搭建平台、汇聚各界力量、推动国际交流合作，为加强我国防灾减灾事业建设、实现高质量发展贡献力量。

郑国光致辞

郑国光表示，防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。基层一线是防灾减灾救灾和应急管理的主战场，着力提升基层防灾避险能力，防范化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全是应急管理体系和能力现代化的重要内容和基础。保护人民生命安全，减少灾害威胁和损失最好的办法就是提前做好预防，功夫下在平时，人人讲安全、个个会应急，防灾减灾救灾没有旁观者，都是责任人。中国灾害防御协会愿携手各方，广泛开展形式多样的防灾减灾科普宣传和防灾避险应急的演练，进一步加强基层的防灾减灾救灾和应急避险的能力，全面提升全社会综合防灾救灾的能力，更好地保护人民群众生命财产安全和社会的稳定。

在主旨演讲环节，有关专家表示，进一步提升基层应急管理能力是当前国家和社会关注的重点，尤其是公共安全问题，要筑牢安全底线、守牢安全底线，着力提高人的防灾减灾救灾意识。引发事故的问题多数发生在基层，基层是防控网络的最末梢，也是力量最薄弱、基础最脆弱、管理最松懈的环节，恰恰这些环节是事故尤其是火灾事故防控的最前沿。要进一步健全法律、严密制度、加强监督、加强执法、创新机制，尤其要创新利用信息化、人工智能等手段防范化解重大风险，此外还要注重保险理赔创新。

李明主旨发言

李明以“发展新质生产力，提升基层应急能力”为主题作主旨发言。他表示，当前，我们国家的应急管理体制改革时间短、基础弱，基层面临机制不够健全、力量不够整合等问题，如何发展新质生产力，提升基层应急能力？李明认为，要用发展新质生产力去推进应急能力的提升。他建议加强提升应急能力的关键机制设计、激励机制设计，调动各方的内在积极性，同时也要提供新的应急管理智慧和智能方面的服务，从软件和硬件方面提供应急保障。

张旭明主旨发言

张旭明以“基层防灾减灾，我们在行动”为题作主旨发言。她表示，在应急体验培训方面，海丽雅开办了全国首个“体验式”安全应急教育培训中心，首创“互动体验式”的安全应急教育培训模式，每年有10万中小学生走进体验馆。同时开展“第一响应人”培训，截至目前，已累计培训120余万人次。我们注重将技术优势，运用在安全应急和防灾减灾领域。研究开发高层楼宇缓降器、生产“蛟龙”第四代消防员腰包应急逃生自救安全绳、打造专业化的救援团队——蛟龙救援队等，科技赋能助力防灾减灾。

贾群林主旨发言

贾群林以“社会灾害韧弹性之基层应急管理体系建设的思考与建议”为题作主旨发言。他认为，加强基层应急管理能力建设，提升基层应急响应能力，是增强社区（乡镇）灾害韧弹性的重要基础性工作。面对自然灾害多发频发、生产安全角势严峻的现实，他建议：一要开展基层突发事件风险分析，二要开展基层应急资源调研（应急能力），三要构建和完善多方参与的社会动员机制，四要建立健全基层防灾减灾救灾力量体系，五要推进基层应急管理体系建设、提升基层应急管理能力。

魏刚作案例分享

在案例分享环节，魏刚以“关口前置、防救结合——全面提升青岛市综合防灾减灾能力”为题作了案例分享。他表示，青岛的“山、海、林、泉、滩、岛、湾”齐全，相较于其他很多城市来说，灾害风险种类更多。为此，青岛市委、市政府将综合防灾减灾纳入了城市公共安全体系建设的重要内容。近年来，青岛防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平显著提高。今年还将着力从风险防控、物资配备、应急能力、科技赋能等四个方面入手，推动基层应急能力和水平稳步提升。

张轶鹏作案例分享

张轶鹏通过视频连线，介绍了伊利集团在防灾减灾工作中的实践经验。他表示，2003年伊利首次提出自然灾害应急机制，将自然灾害应急预警反应作为常态工作开展。2007年初，伊利建立了行业内第一个企业社会责任应急预案。在多次的应急救灾实践中发现，一线救援人员、受灾群众等特别需要营养健康支持。其中，老年和母婴人群尤其需要获得持续、有针对性的营养支持。每次灾难发生时，在灾民安置点设立“母婴救助站”和“营养服务站”，随时为灾区群众提供精准的营养服务。

盖健作案例分享

盖健以“海信云脑技术赋能城市防灾减灾实践与思考”为题作了案例分享。他表示，作为国内首批专业从事智慧应急领域产品和解决方案服务商，海信网络科技坚持价值导向、应用导向，运用新一代信息技术提升防减灾基础能力、协同效果，保障城市安全。以顶层设计为牵引，聚集技术+咨询+生态三要素，为城市防灾减灾提供坚实的发展支撑。目前，正在构建以“应急云脑”为核心的智慧应急体系；构建风险识别、监测预警、趋势研判、总结评估模型等，加快推进应急管理现代化建设。

俞蕴文作案例分享

俞蕴文分享了中国平安在防灾减灾工作中的经验，并与深圳活动现场进行了视频连线。她表示，中国平安积极投身应急管理、风险管理，构建“保险+服务+科技”模式，从简单的灾后补偿转向灾前预防预警、灾中快速响应、灾后精准理赔。坚持保险为民，为群众、企业筑起一道安全防线；坚持科技赋能，打造“鹰眼系统DRS2.0”系统，聚合超2万亿条地理、灾害、气象、保险数据，提供灾害预警、风险筛查、巨灾风险管理等多场景服务。此外还开展“平安守护者行动”，为各种灾情共计提供理赔服务24.39万次。

圆桌对话

在圆桌对话环节，中国应急管理学会常务理事、中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心教授李雪峰，青岛市崂山区应急管理局党委委员、副局长孙宝刚，新浪微博政务公益运营总经理李峥嵘，天津大学青少年安全应急教育研究所副所长、原国家救援队二支队支队长秦小刚，青岛地铁集团副总裁王玉亮围绕“提升公众安全意识和应急处置能力”主题进行了深入探讨和交流。

论坛期间，与会人员还前往青岛安全应急培训基地参访，体验由海丽雅蛟龙救援队现场演示的“户外救援演练”项目等。

中国公共关系协会副会长、经济日报社原社长兼总编辑张小影，新华通讯社原副总编辑周宗敏，中国应急管理学会副会长王沁林，青岛市委常委、副市长王波，中国公共关系协会常务副会长兼秘书长王大平出席论坛。

中国公共关系协会副会长、中国传媒大学国家公共关系与战略传播研究院院长董关鹏，中国应急管理学会秘书长、中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心副主任、教授钟开斌，中国公共关系协会专家咨询委员会执行主任、中国人民大学国企形象研究院院长吕大鹏分别主持主论坛、案例分享和圆桌对话环节。

本次论坛由山东省应急管理学会、山东省应急管理与安全生产协会、中国应急管理学会应急产业工作委员会、青岛市应急管理协会和青岛海丽雅集团有限公司联合承办。来自政府有关部门、智库、媒体、企业、社会组织的代表与会。

（大众日报·大众新闻客户端记者 薄克国 报道）