10月19日,俄罗斯总统普京当天召开俄联邦安全会议,宣布赫尔松、扎波罗热、卢甘斯克和顿涅茨克四地进入“战时状态”。消息一出,震惊世界,这是第二次世界大战以来克里姆林宫首次宣布战时状态,而此前普京一直称对乌克兰是“特别军事行动”。“战时状态”意味着相关地区将采取更多的限制性措施,更严格地控制基础设施、公共交通、通信以及人员流动,彰显俄罗斯坚壁清野、决不让步的国家意志,标志着俄乌冲突进入了一个新的阶段。
那么,我国有“战时状态”吗?从严格的法律意义上讲,我国没有“战时状态”一说,只有“战争状态”的表述!
一、“战争状态”的宪法规定
《宪法》规定,全国人民代表大会决定战争和和平的问题。全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间,如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况,决定战争状态的宣布;决定全国总动员或者局部动员;决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。
《宪法》第八十条:中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定,公布法律,任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长,授予国家的勋章和荣誉称号,发布特赦令,宣布进入紧急状态,宣布战争状态,发布动员令。
从《宪法》表述看,战争状态比紧急状态要严重,战争状态下通常要进行动员,紧急状态则不一定。
二、紧急状态
在发生严重危及国家的统一、安全或者社会公共安全的动乱、暴乱或者严重骚乱,不采取非常措施不足以维护社会秩序、保护人民的生命和财产安全的紧急状态时,国家可以决定实行戒严。
全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严,由国务院提请全国人民代表大会常务委员会决定;中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定,发布戒严令。省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严,由国务院决定,国务院总理发布戒严令。
戒严期间,戒严实施机关可以决定在戒严地区采取下列措施,并可以制定具体实施办法:1.禁止或者限制集会、游行、示威、街头讲演以及其他聚众活动;2.禁止罢工、罢市、罢课;3.实行新闻管制;4.实行通讯、邮政、电信管制;5.实行出境入境管制;6.禁止任何反对戒严的活动。
三、战争状态
战争状态是指当国家安全受到严重威胁时,军队进入最高等级战备,并进行全面战争动员的一种态势。战争状态通常由交战一方或双方宣战或一方使用武力而他方确认为战争行为时开始,由交战国缔结和平条约、战胜国单方面宣告或同战败国发表联合声明而结束。
交战国一旦进入战争状态,战时国际法包括中立法就开始适用,并由此产生一系列的法律后果,如交战国之间一般断绝外交和领事关系、交战国人民和财产均受到影响、交战国之间的条约关系受到不同程度的影响。在不存在战争状态的武装冲突中,不产生战争状态的全部法律后果,如外交关系不一定断绝,条约和其他关系不一定中止,财产不一定受到影响等;同时,由于中立法不适用,交战国不得在公海上对非交战国的船只、飞机行使临检、拿捕的权利,也不得对敌方海岸及港口实施封锁等。
国家宣布战争状态后会进行战争动员,包括对交通工具、网络通信、新闻舆论进行统一管理;对粮食、日用消费品及战略物资进行统一调配使用;限制奢侈品及民用产品生产;国内工厂开始为军队服务,生产军工所需;进行人口登记,召回预备役人员;其他一切战争需要的管制和应急措施。