原创 周德武 公评世界
▲拜登政府12日发布了首份国家安全战略报告
10月12日，拜登政府抛出了首份国家安全战略报告，作为这届政府制定内外方针政策的指引。
根据1986年国会相关法案，总统须每年向国会提交国家安全战略报告。但数十年来，只有克林顿政府做到了这一点，其他每届政府大体是每四年提交一次。上一次国家安全战略报告发表于2017年12月18日，是在特朗普上任当年就匆忙抛出，成为中美关系掉头向下的重要标志。在那份报告中，美国将中国和俄罗斯被定义为“修正主义国家”，认为中俄挑战美国实力、影响和利益，侵蚀美国的安全与繁荣，强调美国迎来了与中国竞争的新时代。此战略出笼之后，美国对华政策全面转硬，2018年特朗普对华发动贸易战，并对华为等公司实行顶级制裁，两国关系陷入自由落体。
2021年3月4日，上台不久的拜登政府抛出了《美国国家安全战略临时指南》，强调中国“是唯一可能对稳定和开放的国际体系构成持续挑战的竞争对手”。10月12日发表的正式报告长达48页，是在《临时指南》基础之上进一步细化，中国元素更加突出，几乎贯穿了整个报告的所有章节，与其说是一部例行公事的国家安全战略报告，倒不如说是一部美国与中国展开全方位战略竞争的纲领性文件。
这份报告原打算于今年上半年发表，因俄乌战争而推迟。虽然俄乌战争打得十分激烈，但这并没有改变美国对未来战略态势的判断，即中国是美国唯一的战略竞争对手。战略报告将布林肯今年5月美华政策演讲中提及的“对华战略三支柱”列入正式文件，即投资、结盟与竞争。报告不乏强调与中国和平共处的可能性，并声称无意挑起与中国的新冷战，但字里行间处处与中国为敌。该报告强调，中国是美国最重要的地缘政治挑战，“未来十年是极具决定性的十年”，美国必须抓住机会之窗，设法超越中国并限制俄罗斯。美方认为，虽然中俄“结盟”，但两者对美国构成的挑战是有差别的，“俄罗斯对世界安全秩序构成了紧迫及持续性的威胁，且是全球破坏性和不稳定的力量，但它缺乏中国那样的全方位能力”，“中国是唯一有意愿重构世界秩序、且日渐具备在经济、外交、军事和技术领域的能力、去实现这一目标的国家”。因此，美国政府“要在遏制一个具有极具危险性的俄罗斯的同时，必须把保持对中国的持久性竞争优势作为最优先的任务”。
极具讽刺意味的是，这份战略报告声明称，要避免用战略竞争的棱镜去看待世界，但战略竞争却成为这份报告的主线，为美国的自我辩解作了最好的注脚。更加荒谬的是，美国一直强调要维护以规则为基础的国际秩序，但实际上美国完全从自身利益出发，定义所谓的规则，迫使有关国家选边站队，将世界分成所谓的民主与专制两类国家，凸显其美国的政治霸道。
虽然拜登政府的美国国家安全战略发表的时间晚了一些，但丝毫没有影响其政策在实践中的应用。在战略报告出笼的前几天，美国商务部公布了对中国半导体出口管制新规，数十家中国公司被列入黑名单，不仅限制半导体出口，连半导体的生产设备也一并在禁止之列，不仅包括美国企业，全世界其他国家的半导体企业也在规管之列。更为恶劣的是，所有美籍人士或绿卡持有者未经特别批准，不得从事与中国芯片研发与制造等相关工作。一些专家指出，这项法规是对中国半导体产业的釜底抽薪，其杀伤力不亚于对华为的绞杀。美方扬言这样做的目的是为了让中国在芯片领域与之保持三代的技术落差。一些专家指出，美国的这种做法完全违反了世界贸易规则，中国企业应当拿起法律武器，让美国的丑陋行为接受世界的公审。
拜登政府延续了特朗普时期的一些做法，在对华高科技领域的打压无所不用其极，一些专家指出，美国对半导体产业的封杀是其对华发动的科技战，但美国商务部长雷蒙多对此予以否认，并把美国的霸道行为包装成“自我防卫”。可以预料，随着美国对华科技“脱钩”的加速，两国的技术标准及分野将渐行渐远，这对科技世界的未来无疑是一个极大伤害。科技市场被分割，将大大影响产品研发的成本和开支。随着美对华科技壁垒越竖越高，全球低成本时代将一去不复返。换句话说，这三十年全球化及科技普及所带来的便利化及产品的廉价化将成为历史。从这个意义上说，美打击通货膨胀的周期将被美国自己的愚蠢战略拉得越来越长。
