中山市人大常委会法工委办公室内，刚结束外地调研的市人大常委会法工委主任冯镜华正伏案凝思，反复推敲着一叠厚厚的立法调研材料。
盛夏雨季，天气多变，却未能阻滞他奔波的调研步履。“没有最忙，只有更忙”，是冯镜华工作状态的真实写照。这位深耕地方立法工作十年的“老将”，随时迎战立法进程中的难点、堵点，已成为他的工作常态。
2015年，中山获得地方立法权，成为全省首批行使地方立法权的地级市。自此，冯镜华便与中山地方立法事业结下不解之缘。“10年间，我们参与并见证了14部法规的制定颁布。”他说，人民有所呼，立法有所应，每一部法规的制度创新，都是基于法治为民的初心，和各相关部门权衡协商的成果。
十年立法路，也是中山不断探索破解城市治理难题的历程。在“人大主导、政府依托、各方参与”的格局下，中山以立法为有力杠杆，撬动深层次治理变革，将城市发展的“痛点”淬炼为治理创新的亮点，为珠三角地区推进城市治理现代化提供了鲜活样本。
岐江河。
靶向发力
立法跟着中心工作走
“立法如同在矛盾焦点上‘砍一刀’，这火候的拿捏，贵在精准。”冯镜华以生动的比喻道出立法之难。
十年间，中山的地方立法工作，瞄准的都是发展“痛点”：经济社会发展、生态保护、历史文化保护、民生保障……力求运用法治思维和法治方式，破解历史积弊与现实疑难，在多元诉求交织中寻求最佳平衡点。
近年来，村镇低效工业园改造升级（简称“工改”）成为中山“牵一发而动全身”的重点。2022年1月，“工改”在中山全市范围铺开。市人大高票通过《关于开展中山市村镇低效工业园改造升级的决定》，以立法形式为“工改”赋能。
这一决定明确了“工改”的目标和工作原则，厘清了政府、主管部门及其他相关主体的责任，提出了政府配套政策要求，为破解土地权属复杂、审批流程冗长等难题提供了法规依据，为后来的系列行动扫清障碍。
“上午10点出不动产权证，10点05分出建设规划许可证、施工图设计文件审查合格书，10点24分出建筑工程施工许可证，10点30分，拿地即开工！”回忆起自己快速拿下“四证”的场景，神湾镇诚艺·外沙科创城项目负责人韩文辉感慨，“中山的营商环境有了质的飞跃”。
在南朗街道，中山莎丽科技股份有限公司装配式卫生间产品生产业务用房建设项目已经封顶。这是中山市首宗带建筑物完善用地手续的“工改”项目。通过利用“三旧”改造和“工改”相关政策，困扰该公司将近20年的生产用地办证难题最终得到破解，增资扩产项目随即落地。
法治引擎释放澎湃动力。通过全域“工改”，截至目前，中山超4.8万亩村镇低效用地焕发新生，推动新增投资近1900亿元，带动村集体物业价值普遍增长10倍以上；本土企业增资扩产，曾经外迁的企业回归成潮，连续两年招商引资突破千亿。2024年，中山规上工业增加值突破2000亿元，工业投资总额相较于2021年翻了一番。
小榄镇“工改”项目。
水污染治理，同样是中山立法工作的重点战场。中山构建起水系列立法体系，其中《中山市水环境保护条例》守护末端治理，《中山市排水管理条例》强化前端防控，而《中山市前山河流域协同保护规定》作为全省首例流域协同立法成果，与珠海实现“七个协同”立法（涵盖立项、形式、起草过程等维度），编织起全链条治水的严密制度之网。
回应民生
民有所呼，法有所应
“原来自来水有杂质、铁锈，改造后清澈多了。”紫茵庭小区居民赵文智对老旧小区供水改造效果点赞。
这个建于2008年的小区，曾因二次供水设施老化成了“问题小区”：物业公司抄表到户却无力维护，312户加压供水居民常年受水压不稳、水质浑浊困扰。直到《中山市供水用水条例》落地，立法明确“水表前设施由供水企业统一管理”，紫茵庭园的泵房才迎来“重生”——不锈钢水箱替换混凝土水池，远传水表替代机械表，如今每月水质检测报告就贴在单元门公告栏。
数据显示，条例实施后，全市超500个小区二次供水设施逐步移交供水企业，管网漏损率有效降低。
中山人大始终坚持民有所呼、立法有所为。“我们找准水、电、土地、卫生、停车等小切口作为选题，就是为了充分发挥地方立法引领、推动、规范和保障的作用，在法治轨道上推进城市治理能力和治理体系的现代化。”冯镜华说。
立法10年间，中山构建起特色工作体系——16个市级、1个省级基层立法联系点与2个联络单位扎根城乡，成为收集民意的“神经末梢”。通过制定联系点工作规定、推行“一点一码”“一法一码”等制度，明确职责流程与激励机制，持续激发群众参与立法的积极性。
事实上，诸多条例在制定过程中，正是依托基层联系点与人大代表深入街巷调研，精准捕捉民生痛点，再经反复论证以制度设计直击问题核心，最终赢得群众广泛认同。
技术赋能让民意通道更高效：微信工作群、小程序、官网等多端联动，线上征求意见打破时空限制；人大代表每月进站接待群众，让立法调研与百姓生活无缝衔接。十年来，200余场立法活动、近3000条社会建议，见证“民有所呼，法有所应”的民主实践。
【机制创新】
定人联系、定题联系、定时联系
搭建立法落地与执法衔接立体网络
“永二村八队桥桩基施工会不会影响周边农田灌溉？”坦洲镇人大代表联络站内，气氛热烈。原来，建于上世纪80年代初的永二村一队、四队、八队桥梁，因年久失修存在安全隐患，要启动重建改造工程。在这之前，人大代表在“代表接待日”等活动中收集到村民反馈，随即联合村委开展实地走访调研，让这场讨论更具针对性。
镇人大主席李多伦正仔细记录着永二村相关负责人的提问，结合《中山市水环境保护条例》等法规内容，对村中关注的危桥改造等问题，逐条反馈。坦洲镇城市建设和管理局、水务事务中心等相关部门负责人也对相关情况逐一回应。
这个“田间问题、下沉解决”的场景，正是坦洲镇人大“三联系”工作机制的缩影。该机制是推动中山地方立法落地和与执法衔接的基层创新实践，通过“定人联系、定题联系、定时联系”的立体网络，将纸面上的法规条文，转化为纾解民生痛点的具体行动。
李多伦说，围绕环境卫生、道路安全等主题，坦洲镇持续开展“部门有约”“代表面对面”等品牌活动，组织代表、群众和职能部门面对面交流，为群众科普中山法律法规的情况，促进立法落地。
位于中珠交界的前山河治理，也是坦洲当地群众关心的热点。2024年12月，广东省首个流域协同立法《中山市前山河流域协同保护规定》发布。针对群众反映的企业违法排污问题，坦洲镇联动珠海，持续开展前山河流域跨界污染环境违法行为治理行动。同时，实施坦洲镇污水处理厂扩建工程，弥补坦洲镇污水处理能力不足的短板。
“立法与执法的有效衔接，关键在基层。”冯镜华表示，近年来，中山市人大常委会在全市建立了151个“香山号”人大代表联络服务站点，全方位全过程面对面密切联系群众，收集意见建议和民生实事。在中山人大的顶层设计与指导下，坦洲镇人大创新的“三三三”工作法——通过“三进站、三联系、三推动”的机制设计，将立法实施链条与基层治理场景深度绑定。截至目前，已收集群众关切的民生民计问题121件，推动解决115件，充分彰显了立法为民的温度与实效。
坦洲镇人大围绕永二村危桥改造工程进展以及污水处理厂扩建运行的有关情况，开展“部门有约”进站活动。
中山14部地方性法规名录
中山14部地方性法规名录。
策划：张培发
统筹：雷海泉 罗丽娟
采写：南方+记者 林雨萱
摄影：南方+记者 叶志文
通讯员 钟仁宣
【作者】 林雨萱；叶志文
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
