沈孝泉：马克龙受挫，但还有机会

作者：沈孝泉（华语智库高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员）

来源：华语智库公众号

6月份，法国举行了五年一度的国民议会议员选举，即法国立法大选。马克龙总统的执政党“在一起！”惨败，在议会内失去了“绝对多数”地位，这对刚刚再次总统的马克龙来说是重大的政治挫折，他的第二届总统任期将会充满更多的障碍和挑战。

马克龙今年4月再次当选法国总统，从法国宪政制度安排上看，立法大选紧随总统大选之后进行有其内在逻辑，那就是让当选总统可利用总统选举获胜之势，使其执政党在新的国民议会中获得绝对多数的地位，总统在议会有了这个“绝对多数”的支持，其顺利执政就有了保障。因此马克龙志在必得，他在本次立法大选之前做了充分的组织准备，他领导的“共和国前进党”（将更名为“复兴党”），他的盟友、前教育部长贝鲁的中间派“民主运动”以及“地平线党”组成了“在一起！”执政党竞选联盟，目的是保住议会绝对多数的地位。

然而，选举结果出人意料，执政党联盟痛失了关键的“绝对多数”。法国国民议会共有577个席位，超过半数最低为289个。上届议会，马克龙执政党获得350个，而本届议会，只获得245个席位，比上届少了105个，与超过半数的最低289席还差44席。这是法兰西第五共和国历史上一个执政党在议会中取得相对多数席位最少的记录。执政党失误了绝对多数，那么众多反对党将有可能组建联盟，在议会内形成多数，对执政党构成威胁。马克龙未来五年执政将会遭遇更多的掣肘，其改革计划的推行也将更加困难。

本次立法选举最大的获益者是以梅朗雄为首的左翼联盟。这个以赢得立法选举为宗旨组建的左翼联盟包括梅朗雄的“不屈法国”、绿党、社会党和法共等左翼党派，共获得133个席位，成为第一大反对党。极右翼国民联盟在选举中取得突破，议会席位从上届2席猛增到89席。传统右翼共和党等仅得到74个席位，从上届议会第一大反对党跌落到排名第四。

马克龙失去“绝对多数”怎么班群？按照法国政治制度安排，他有两个选择。一是立即解散议会，再次选举以获得绝对多数。但考虑考虑到立法选举刚刚举行，执政党很难颠覆这个选举结果，总统面临继续失去绝对多数的境地。那总统就只能辞职了，因此这样选择风险太大。二是成立“联合政府”共同执政。“联合政府”就是执政党与反对党共同组建政府，这也对总统构成了极大障碍，马克龙是个有政治作为的总统，绝对不会充当“傀儡”式的总统。以上两种选择均被马克龙所拒绝。

马克龙选择了第三种方式，即在议会内寻找新的合作伙伴和合作方式，他着手同各反对党进行接触，寻求国家治理的途径。6月21日和22日两天他先后会晤了反对党领袖或代表，包括右翼共和党领袖雅各布、极右翼国民联盟的勒庞以及结成左翼联盟的代表。马克龙22日晚经由电视台发表讲话时说，法国政治力量必须“共同学习以不同方式治理和立法”，各党派需要“妥协”。他呼吁反对党从政治对立中跳脱出来。他还说，反对党方面准备推动生活成本、就业、能源、气候和健康等主要议题取得进展。

马克龙提出执政党在议会的行动方针，一是与其他党派合作扩大执政联盟以取得议席优势，二是在立法时“一事一议”，逐次争取多数议员支持。从目前议会状况看，马克龙提出的这两条途径都有实现的可能，当然阻力也不小。

传统右翼共和党，在经济治理上遵循新自由主义理念；马克龙在政治上属于中间派，虽然标榜“非左非右”，但上一个五年总统任期表明他的改革理念与右翼共和党相当接近，因此双方存在合作基础。共和党在议会拥有六七十个席位，与执政党合作将能形成一个绝对多数。这对共和党也是一个机会，目前，共和党在议会中只是排名第四，远远比不上左翼联盟有影响力。而一旦与执政党合作，形成绝对多数派，那么其身价将迅速提高。当然，截止目前，这还是只是设想。马克龙在会晤共和党雅各布时，双方并没有就这一合作方案取得共识。雅各布说，共和党不会制造障碍，造成政治僵局，但不会采取与总统签署协议的做法。他表示共和党高层将就此进行讨论。

有评论认为，即便共和党不能和执政党结盟但在“一事一议”中也能得到共和党议员的支持。共和党在退休改革等重大政策方面与马克龙的理念相近，因此马克龙政府在议会通过有关法案时有可能同共和党达成协议。根据马克龙计划，新政府有关强化民众购买力的法案应于今年8月份提交国民议会讨论，这将是马克龙五年任期面临的一个考验。

马克龙在议会还有可利用的机会，那就是梅朗雄为首的左翼联盟出现裂痕。组成这一联盟目的是在立法大选中获胜，一旦取胜便要分崩离析，组建左翼联盟的党派既有传统左翼社会党和法共，也有激进的“不屈法国”，还有关注环保的绿党，虽然都属于左翼，但关注点不同，缺少共同政治目标，虽然在议会形成第一大反对党，但也仅是议会内的结盟，并非一个党派。

对梅朗雄而言，立法大选胜利没能加强左翼联盟的向心力，反而法共、绿党和社会党等盟友有渐行渐远的势头。梅朗雄在立法大选后提出，组建左翼联盟统一议会党团的倡议，但是立即遭到绿党和社会党领导人的回绝。这样一来，左翼联盟在新议会内已无实际意义，它虽然号称第一大反对党，但联盟内各个左翼党派依然有各自的议会党团和独自的政治决策权力，而不受左翼联盟的指挥。如此一来，第一大反对党形同虚设，对执政党的威胁将相对减弱。

至于极右翼国民联盟，它和执政党还在讨价还价，勒庞竞选总统时提出的提民众购买力的主张最有号召力，这也是马克龙政府的工作重点，因此双方也存在合作余地。

可以说，本次立法大选中，马克龙的执政党遭遇重大挫折，法国政坛形成新的格局，但如果马克龙操弄得当，局面也不会像媒体想象的那样完全失去控制，马克龙还有机会，只是他的第二个总统任期会比第一个更加艰难罢了。