福安市农垦集团创新机制推进撂荒地复垦复种

福安市农垦集团是福建省、宁德市、福安市三级党政及主管部门贯彻落实中央政策部署，按照进一步推进农垦改革发展的意见，加快推动农垦企业化、现代化改革的产物。公司成立于2017年，由3家国有茶场和福安市农垦茶业有限公司整合而成，注册资本1亿元，集团现有权属企业12家，其中，全资企业8家、参股企业4家，总资产6.51亿元、净资产3.04亿元。公司以技术、品牌、资金为纽带，面向全域整合资源，开发农业多种功能，推动农村全面发展。公司业务涵盖农业生产、加工、销售，农村资产资源管理经营，农业农村投资等领域，通过打造农垦大茶商、名优农产品供应商、农业资源经营商以及乡村振兴平台公司，促进福安农业高质量发展，实现企业发展、农业增效、农民增收、乡村振兴。

2022年中央1号文件明确要求把稳粮保供防撂荒作为今年做好乡村振兴工作的底线任务，全国和省农垦工作视频会议要求，农垦改革发展要与实施乡村振兴战略相结合，全面融入乡村振兴，实现“一衔接、两覆盖”。按照中央精神和农垦发展要求，福安市农垦集团发挥自身优势，勇于担当作为，主动接受党委政府委托承担全市撂荒地复垦复种任务。主要做了以下工作。

一、深入调查摸底，制定种植计划

根据《福安市人民政府办公室关于印发撂荒地复垦复种方案的通知》的精神，福安市农垦集团成立3个工作片区，协同乡镇、农业农村局一起深入18个乡镇，对照《撂荒地基本情况和统筹利用信息台账》对全市5593.33亩撂荒地逐一现场核实，分类指导，制定种植计划。

二、围绕提高效益，创新经营机制

围绕“提高效益，可持续耕作”目标，按照“全部流转、分类利用、示范引领、创新模式、保底收购，产品营销，提高效益、组织保障”的经营思路，统筹利用撂荒地，促进农业增效、企业发展、村财增收、农民致富。

全面流转。全市撂荒地5593.33亩通过福安市农村生产要素流转平台全部流转到农垦集团农村资源管理公司。

分类指导。水稻功能区集中种植水稻，立地条件好的撂荒地优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对丘陵地区的撂荒地，根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材、茶叶等生产，增加多样化产品供给。对季节性撂荒地，通过种植绿肥等养地作物提高耕地质量。

示范引领。针对不同类型，选择相对集中连片50亩以上地块建立示范片，与科研院校、经营主体合作推广良种良法良田。比如福安市晓阳镇示范点位于谷口村东山（地名），面积50多亩，耕地撂荒已达3年以上，撂荒原因为道路及农田基础设施欠缺。农垦集团采取“农垦+N”的经营模式，由农垦农村资源有限公司与晓阳镇南源村何木坤创办的善诚家庭农场合作复垦复种，由农垦负责资金、技术指导、产品营销；善诚家庭农场负责田间生产管理劳动用工；计划由晓阳镇政府出资修建机耕路、水利等农田设施。同时，以种植优良水稻品种，配套稻田养殖鱼、田螺、泥鳅等方式发展立体农业，增加收入。

创新模式。采取“农垦+乡镇+村委+N（合作社、家庭农场+种植大户、科研院校等）”的经营模式。由乡镇、村委会负责从农民一家一户手中流转撂荒地经营权至村委会；再从村委会将撂荒地经营权流转至农垦资源公司；农垦资源公司与N（合作社、家庭农场+种植大户）、乡镇签订三方经营合作协议，做好撂荒地复垦复种。

保底收购。生产的农产品由农垦集团负责保护价收购，行情好时，按市场价收购；行情不好时，设定最低保护价由农垦集团负责收购。

三、加强组织协调，推进复垦复种工作落实

福安市委、市政府建立周通报、月调度、年度绩效考核制度，各乡镇、农业农村局、农垦集团分别成立撂荒地复垦复种工作专班，加强协调，扎实推进撂荒地复垦复种工作。截至7月中旬，所复垦复种的撂荒地全部流转到集团农村资源管理公司，已复垦4914.91亩，完成任务数的87.87%，已复种3240.17亩。其中，建立农垦合作示范片9个，复垦面积583.3亩，复种353.3亩。落实复垦复种补助资金，其中，15亩以上每亩给予补助1500元、集中连片15亩以下每亩给予补助1000元。在富春茶城建设“全家福安”品牌营运中心，设立产品展示体验、电商中心，5月上旬已投入使用，对接电商平台、经销商等多个营销渠道。

南方山区撂荒地复垦复种是一个较为艰巨的任务，宁德地区号称“八山一水一分田”，撂荒地很多是山垅田，不宜大型机械耕作。目前人工费用居高不下，外加南方山区由于植被茂密，野生动物保护良好，水稻、玉米等粮食作物种植受到野猪、野兔啃食影响，直接影响作物收成，这些都对南方山区撂荒地复垦复种提出考验。福安农垦集团积极探索预防野生动物对生产的影响，通过放养鸭鹅、饲养家犬等方式取得一定效果。通过推广适宜南方丘陵山区的小型机械，提高了种植效益。福安市农垦集团创新机制，破解难题，推进撂荒地复垦复种，为粮食安全保障工作贡献福安农垦力量。

作者：吴寿华 张祖金 林洪章

作者单位：宁德市农垦站 福安市农垦集团

来源：《中国农垦》2022年第10期 中国农垦杂志学习强国号