以史为鉴，带你走入史上最大贸易战——斯姆特-霍利关税法

手动原创MARK：繁林林

背景：2018年6月15日美国宣布对中国价值500亿USD商品征收25%关税。关于贸易战的话题一直没消停，现在狼真的来了。此事不论结果如何，都将影响到两国民众。那么，我不禁想知道历史上的贸易战是怎么开启的？如何影响到社会及每一个普通人的。

恰逢端午节，也有大段的时间投入到其中。本文以1930年的斯姆特-霍利关税法（Smoot–Hawley Tariff Act）为引线，与大家分享端午节对上一次贸易战的了解的内容。

斯姆特-霍利关税法

英文名Smoot–Hawley Tariff Act，是美国总统胡佛于1930年签署通过的关税法案。经过一番折腾，我找到了该法案的全文，感兴趣的朋友可以在美国GPO网站搜索【19 U.S.C. 4 - TARIFF ACT OF 1930】。几百页的全英文PDF看着脑壳疼，我只看了几页。不过，其主要内容是针对20000种商品征收统一关税。从下图可以看出该法案使得整体关税水平从40%上升到60%左右。

虽然时代背景不同，但是这么大范围，这么高关税的贸易保护主义是如何通过的呢？

法案通过的时代背景

在十九世纪二十年代初，60%美国人居住在农场社区，并且美国农业雇佣了至少40%的劳动力。但是到1930年，约25%美国人口从事农业工作。

1915年至1918年，由于第一次世界大战的爆发，导致农场品价格大幅上涨。供不应求叠加上高涨的粮食价格，导致出现大量农业投资。农场主通过借债增加杠杆，来增加农业投资购买土地，扩大粮食产量。但是当第一次世界大战结束，欧洲恢复生产水平，粮食价格恢复到正常水平。此次已经高杠杆的美国农民面临破产的风险

农民面临廉价农业进口品的威胁，美国国会议员希望保护美国农民。国会提起议案，希望能够支撑农产品价格或者补贴出口，但是时任总统卡尔文·柯立芝否决了这些议案。

所以国会议员改变策略，他们寻求通过提高农产品关税，控制农产品进口。1930年的关税法案发起人是议员Willis Hawley和Reed Smoot。Reed Smoot希望保护其家乡犹他州的甜菜，在法案经过国会时，每位立法者都希望增加对自己州产业的保护，最终到1929年，法案征税清单已经多达20000种进口产品，已经远远超过农业产品范畴。

当时的经济学家，企业家和媒体都一直反对该法案。因为其必然阻碍国际贸易，而且势必会引起贸易伙伴的反制。与此同时，增加进口关税将提升进口品价格，KPI提升，民众购买力下降。

共和党的保护主义基因

共和党自从十八世界五十年代创建以来，就倾向于保护主义的关税。该党获得美国中西部及东北部制造业利益集团的支持。制造业普遍认为他们将从对外国进口的高关税种获益。共和党在1928年选举中表现出色，获得众议院30个席位，使得共和党最终获得267对167的优势地位。同时获得7个参议院席位，56对39。

在胡佛总统当选后，很快发起关税法案制定工作。1929年5月28日，该法案很快地以264对147通过众议院。但是在参议院由于部分共和党参议员并不支持保护主义关税，导致1929年11月立法工作结束时，该法案并未通过。

1930年春天，经济衰退已经不可避免。大萧条的来临及保护主义氛围的兴起给予了该法案关键几票。最终1930年6月3日法案以44对42通过参议院。

虽然当时美国总统胡佛担心关税法案将招致贸易伙伴的报复，但是他认为应该坚持竞选中的承诺“贸易公平原则”。最终该法案于1930年6月7日通过

历史总是不断重复。如今川普也是基于“贸易公平原则”发起贸易战。川普也希望实现竞选承诺。并且目前众议院共和党以241-194领先。

但是有一点发现是，很多人认为是关税法案的通过导致股市大崩盘的。但是实际上关税法案通过时间为1930年6月，股市崩盘是1929年10月。当然，可能是市场预期该法案在通过参议院后，完成立法的概率很大。

斯姆特-霍利关税法的影响

1. 贸易伙伴的报复

1930年5月，加拿大对美国的16中商品新增关税，占美国出口的30%。

贸易战的报复可以从另一个角度理解，那就是谈判的艺术。正常合作或者谈判，无非是通过各种试探，交流寻找双方的最大利益及诉求的公约数，及寻找道义制高点。但是非正当性的关税征收，破坏了谈判的可能，同时也没有给对手留下余地。对方别无选择只能发起关税报复。

2. 进出口的影响

美国进口下降66%，从44亿USD下降到15亿

美国出口下降61%，从54亿USD下降到21亿

GNP： 1929年1031亿，1931年758亿，1933年556亿

欧洲进口：1929年13亿，1932年3.2亿

出口欧洲：1929年23亿，1932年7.84亿

全球贸易缩水66%

3. 失业率

经济下滑的直接结果就是失业率，下图分别为美国，德国此期间的失业率数据。失业除了影响普通民众生活以外，最直接的影响是威胁社会稳定性。并且，引起民众对现有体制的不满及怀疑。经济下滑并不是灾难，近25%的失业率才是灾难。

4. 极端思潮

当一个社会高达25%的民众失业，社会必然动荡阶段。民众的不满，迷茫给了政治投机者机会。大萧条带来的高失业率也给极端主义思潮带来了土壤。

这一期间上台的所有政府都必然喊出解决失业率的口号。但是不同国家的选择不同，不同国家的结果也不同。美国的选择是罗斯福新政，通过加大政府投资，增加政府赤字来刺激经济。而德国的选择是向外部转移矛盾，拥抱民族主义复仇情绪。

为何当时都是民主体制的社会进行了截然不同的选择呢？我个人认为有两个原因，社会民众情绪及政治稳定性。

社会民众情绪，德国在一战失败后，签下凡尔赛条约。除了政治地位上的不平等之外，协约国赔款也让德国经济不堪重负。协调国赔款拿走了德国黄金储备，使得德国马克陷入超级通货膨胀。可以想象得到当时德国民众对凡尔赛条约的不满，对欧洲体系的不满。

总结下，由于整体经济及政治环境是多因素影响的一个综合结果。以上，并不能都归于斯姆特-霍利关税法的影响。并且，在1930年以前，商品税率普遍在40%左右。但是不能仅仅从税率的角度理解关税法案的影响，如果关税提升是有合理正常理由且被贸易伙伴所接受的，那就是另一回事了。所以，斯姆特-霍利关税法的影响是发起了当时的贸易战，使得国际贸易大幅缩水，并且在1929年大萧条开始之后，更坏的影响了经济预期。

以史为鉴

通过回顾斯姆特-霍利关税法，大概了解了斯姆特-霍利关税法的内容，法案通过的时代背景及其影响。以史为鉴，我们能从历史中学到什么呢？

首先，我们需要了解，现在与历史的不同在哪？

1. 参众两院

回顾历史，虽然斯姆特-霍利关税法并没有得到企业界、经济学家、媒体的支持，该法案仍然获得了通过。就和现在媒体、企业家、贸易伙伴都不支持川普加关税一样。斯姆特-霍利关税法通过的一个关键前提是共和党在参众两院获得多数席位。那么现在的情况呢？目前众议院共和党以241-194领先，参议院51-47领先。参众两院共和党都领先，但是这只能说明共和党领先，不一定每个共和党人都支持贸易保护主义

并且此次川普发动贸易战并不是通过立法的方式，而是通过301法案赋予的权利

2. 道义制高点

得道者多助

并不是所有的加关税都是贸易战，如果税率加增得到双方谅解。同时，贸易并不是中美双方的事情，双方贸易行为、关税行为都在其他贸易伙伴的眼里。所以，此时正义性显得尤为重要。1930年并没有WTO的存在，美国基于自身利益提高关税，当时的正当性不好评价。目前贸易伙伴都在WTO框架下运作，那么对WTO贸易规则的遵守及承诺的履行就成了最高的道义制高点。

3. 中美双方

与1930年的无差别征税不同，此次贸易争端主要集中于中美双方。也与当年不同的是，当年是美国农产品产能过剩。

4. 可替代性

对于中国，芯片进口额比石油进口还高。尤其ZTE事件也表明，美国高科技领域的统治地位及不可替代性。反观中国可替代性很高。换言之，假设双方对所有产品增加同等关税，那么中国没得选需要进口更高价格的科技产品，反而中国对美的出口由第三国替代。

关税法案的启示

1. 自由贸易并不是理所当然，曾几何时高关税才是理所当然。中国的发展与WTO和全球自由贸易制度有很大的关系。所以维护，遵守，履行规则及承诺尤为重要；

2.保护性关税对于国际贸易是一场灾难。1930年关税本意是集中于农产品一个领域，结果失控变成全面征收保护主义关税。现在呢，美国起初也仅针对钢铝征收惩罚性关税，现在有朝着全面关税发展的趋势；

3. 由于核平衡的存在，贸易战不可能引起大规模战争。但是小规模动乱呢？或者高失业率是否会重现呢？ 没办法预测；

4. 2018年6月15日的关税背后的意义及影响可能远超贸易战的范畴。其反应了一个大国的觉醒，对于美国，中国再也不是一个萌萌的熊猫了。未来可预见，在互联网、技术专利、南海自由航行、军事会有更多的改变及挑战。