菲律宾大选尘埃落定，新总统将如何回答执政考题？

（东博社记者/关秋韵）2022年5月25日，菲律宾国会正式确认费迪南德·罗穆亚尔德斯·马科斯（即小马科斯）当选第17任菲律宾总统。虽然选举“基本盘”已定，但暗流涌动的菲律宾政坛，以及当前棘手的经济问题不仅考验小马科斯的执政能力，也吸引着舆论镁光灯的聚集：这位呼吁“团结和复苏”的新总统会否延续杜特尔特的“铁腕政治”作风？他又会如何推动菲律宾经济从疫情的影响中恢复？随着美国总统拜登的印太战略在东南亚不断推进，菲律宾采取何种外交政策才最恰当？

费迪南德·罗穆亚尔德斯·马科斯（即小马科斯）当选第17任菲律宾总统

近期，在东博智库以及广西民族大学东盟学院联合举办的“东盟快闪”线上学术沙龙中，厦门大学国际关系学院/南洋研究院博士、广西民族大学菲律宾研究中心主任陈丙先，菲律宾南亚基金会会长、菲律宾原住民委员会LUMAD KKK酋长外交事务委员叶舟两位专家就以上问题进行了解答。

“杜特尔特政府路线”的继承者

纵观整个竞选期，不同于其他候选人推出了一系列详细的“振兴计划”，小马科斯并没有提出太多的具体政见，只是以“团结”作为口号，向菲律宾民众承诺会创造更多就业岗位、吸引更多外国投资以及改善农业设施和数字基础设施等，在外交方面则主张独立自主的外交政策。但值得注意的是，他是唯一表态有意继承杜特尔特政府路线的主要候选人。

“小马科斯一定会延续杜特尔特的一些政策。”叶舟认为，公认导致菲律宾贫穷落后的症结一在腐败，二在毒品。而被称为“政治强人”的杜特尔特对此拉开的大规模“反毒品斗争”，以及顺着毒品犯罪揪出腐败问题的相关政策实际上是符合老百姓利益的。“小马科斯和莎拉两位菲律宾新领导人都有平民情结，都有为老百姓做事的愿望，而人民渴求的正是安定的生活与繁荣的经济，从民意上来考虑，小马科斯自然会延续杜特尔特的路线，此举也将为他争取更多的选民支持。”叶舟补充道。

在陈丙先看来，这位新总统延续杜特尔特施政的重要理由是，他已经看清菲律宾未来的大势走向，即菲律宾人需要一个强势的总统。

“菲律宾人大多都有一种英雄情结，一个好的总统应该无私地为国家和人民工作，而不是为了一己私利、以权谋私。对于菲律宾现有的各种社会问题而言，一个强势的总统或许是‘必须’的，也是符合民众期待的。”陈丙先说，“所以小马科斯在竞选过程中提出的‘延续杜特尔特之政策’，例如严厉根治毒品乱象、反对暴力犯罪、开展‘大建特建’等措施，实际上为其赢得了广泛的大众好感。”

小马科斯并不会全盘接收杜特尔特的“政治遗产”

但陈丙先也指出，小马科斯并不会全盘接收杜特尔特的“政治遗产”。“还是会有变化的。”他表示，一方面，菲律宾的社会问题在杜特尔特的“铁腕治理”下，已经得到了一定改善；另一方面，因为顾及到国内反对派、维权人士的意见以及西方、美国的反应，所以小马科斯在处理内政问题上可能不会像杜特尔特那么强硬，而是更倾向于温和、中立的政治风格，也就是更“顾全大局”。

推动经济复苏仍是“重头戏”

选举期间，有不少民众向媒体表示，相较于政治场上的较量，自己最关心的问题还是新总统将会如何恢复经济、改善民生和创造更多的就业机会。这并不难让人理解，疫情之下，菲律宾经济已受到多重冲击。据荷兰 ING 银行（ING Bank N.V.）最新数据显示，从2022年初至今，菲律宾贸易逆差已扩大至 49 亿美元，加之受美联储加息影响，菲律宾比索兑美元已贬值 3%，12 万亿的国债达到历史最高水平，不断上涨的物价让不少民众叫苦不迭。

如何推动后疫情时代的菲律宾经济复苏成为新总统的重要考题之一

显而易见，“疫后经济复苏”便是小马科斯上台后面临的首要“考题”。据陈丙先预测，小马科斯的经济政策可能会将基础设施与振兴农业作为优先方向。

“第一，他将继续推进杜特尔特任内的‘大建特建’基础设施计划，通过加强基础设施建设来扫清阻碍菲律宾经济发展的障碍，并在此基础上进行小部分调整与创新；第二，通过发展农业降低民众生活的成本，缓解底层民众的生活压力，同时还要调控国内农民受国际市场的影响程度。因为菲律宾的农业科技水平较低，而每年大米的进口量较大，米价较高，若不加以调控，恐对农民与民众都造成困扰。”陈丙先解释道。

而谈及菲律宾的经济发展政策，同样备受关注的还有《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），皆因这一协定将会为菲律宾提供无可比拟的机遇、潜力和市场，更为菲律宾进入中国市场、接触中国资本提供绝佳的机会。但目前，RCEP成员国中仅剩菲律宾和印尼还未核准生效。

那么待新总统上任之后，RCEP 的命运将会如何呢？

陈丙先分析，小马科斯上任后将会积极整合各方意见，进一步加速推动国会批准 RCEP 在菲律宾的生效，并会对该协定提出一系列的适应性方案。

RCEP能确保更便宜的原材料和中间产品进入市场，图为菲律宾电子厂

陈丙先强调：“菲律宾贸工部认为，RCEP 生效后其成员国的贸易发展利好有目共睹，且经官方测算，到2030年菲律宾的 GDP 将会因为RCEP实质提升0.9%，减少5%的贫困人口；菲律宾国内智库也认为，虽然通过 RCEP 可能会对菲律宾的农业、制造业等传统产业造成冲击，但若能利用挑战背后的机遇，开放市场吸引行业投资，同时推动相关贸易产品的出口，继而倒逼产业升级，长远来看其不失为良策。”

抗击新冠肺炎疫情依旧是菲律宾国内的重要任务之一

鉴于小马科斯的经济团队还未完全成型，我们仍未可知其具体政策，但可以肯定的是，推动经济复苏将是这位新总统使命中的重中之重。如同陈丙先所言：“一切符合菲律宾社会发展需要以及符合民众期待的，都是小马科斯制定相关政策的出发点。

“让菲律宾国家利益最大化”

除了聚焦亟待解决的社会治理、经济复苏等内政问题，如何处理好对外关系也将是小马科斯政府面对的巨大考验——当前国际格局加速演变，地缘政治不确定性增加，大国在东南亚的竞争日渐加剧，菲律宾大选的影响力早已超出其国界范围。在此背景下，新总统所选择的外交政策对菲律宾的未来可谓至关重要。

“鉴于中美在亚太区域内的竞争关系，当我们谈菲律宾外交时绕不开的自然是其对美与对华二者的政策考量，这是必须要承认且不可摒弃的观点。”陈丙先指出，小马科斯和美国的渊源起始颇早，有马科斯家族的复杂历史在前，作为“总统二代”的他实际上对美国或是菲美关系是没有太多溢美之词的，可以料定他并不会回到美国所希望的“一边倒”亲美政策，且在两国合作过程中，若美国的价值观诉求与菲律宾的内政相冲突，小马科斯更不会接受。但个人恩怨并不意味着小马科斯必须要在政治上“选边站”，从菲律宾的军事力量、安全环境等现实因素出发，美国的影响力在这个国家依旧不可忽视，小马科斯政府短期内仍然会维持与美国的友好关系，因此“不反美也不亲美”、在寻求独立自主的外交政策基础上保持动态变化是其当前对美关系的基本观点。

菲律宾副总统罗布雷多（左）是小马科斯（右）在本届菲律宾大选中实力最强的竞争者

与其他在竞选期间争相展现对华强硬姿态的候选人相比，小马科斯的对华态度更为友好。在南海问题上，小马科斯多次主张“南海问题不是菲中关系的全部”，更不能把所谓“南海仲裁”结果作为开展对话的前提条件；国内经济方面，小马科斯多次表明将延续杜特尔特的“大建特建”计划，并间接透露菲律宾国家基建离不开中国，“非常愿意同中国发展经贸往来”。

但这一切在陈丙先看来，并不能代表小马科斯在中美之间选择了中国。陈丙先强调，要注意小马科斯是“友华”的，可是“友华”和“亲华”在程度上是有差别的。小马科斯的政策重心主要在经济发展，而中国在这些领域恰能发挥重要作用，发展中菲关系自然能回应大众对他的期待。“总而言之，在菲美、菲中的三角关系间，小马科斯追求的是既能与美国维持特殊关系，又能与中国保持良好关系，奉行‘等距离外交政策’。”

在面对内政与外交的复杂考题之下，究竟何为一位明智的总统？有人强调“民主的力量”，有人关心“社会的发展”，而小马科斯在竞选中的回答是——“我会尽一切努力让菲律宾的国家利益最大化。”或许从这一点上看，这位新总统已经开了一个好头，剩下的我们只需拭目以待。