国殇:浴血抗日十四年（109）西南国际交通生命线（8）

就滇缅公路而言，在滇缅公路运输管理局时期，管理局除进行工程管理外还兼办客货运输业务，并在沿路的昆明、禄丰、楚雄、下关、漾濞、永平、保山、龙陵、芒市、畹町、腊戍设立车站。

1939年7月，滇缅公路开始客运业务，行驶于昆明——保山及下关——保山区间，第一次设置了18辆司蒂华特客车，第二次设置了14辆道奇客车，沿途均设有招待所，供旅客食宿。

货运则主要利用回空的运料车及工程车，出口运输以运载复兴公司桐油和资源委员会钨砂为主，进口运输除自运外洋材料外，以运载航空器材及兵工署物资为主。

1941年7月，滇缅公路货运业务移交中缅运输总局接办。1944年，滇缅公路货运业务由滇缅公路运输局办理。

滇缅公路旧照 图片来自网络

在车辆调度方面，滇缅公路车辆采用了集权制，运输管理局设立调度股，管理全路车辆的调派事宜，各站则调度电报填发行车总票，每日行车状况各站均以电报传达。

第一、在车辆管理方面，加强了汽车登记、通行证管理和车辆维护管理，禁止汽车回空行驶，提高运输效率。

由于滇缅公路运输属于跨境运输，首先需要加强对运输车辆的登记、通行证和运输物资的检查，运输管理局不仅有专门的业务科、机务科等机构分管检查站的设置、内部车辆的检验、登记、牌照执证核发等事项，而且还成立了检查站具体管理车辆的检验、登记、牌照执证核发等。

1939年6月，滇缅公路运输管理局在昆明、下关和畹町分设检查站，专门办理通行车辆及司机的查验、登记，取缔处理违章肇事，征收养路费、通行费，核发检查通行证等战时运输管理工作。

随着行驶车辆的增多，先后又增设了禄丰、祥云、漾濞、保山、芒市和遮放6个检查站。

11月，机务科被交通部指定为核发国滇字统一汽车号牌及司机、技工执照的机关。

1940年5月，运输统制局在昆明成立公商车辆管制所，同时设东、西管制站，接管其战运管制工作。为避免同运输统制局检查所、站混淆，将检查站改称为管理站。

1941年底，中缅运输总局成立，将原西南运输处的管理组，改为运务处，只负责内部车辆的安全行驶保障和违章肇事处理。

1942年1月，运输统制局核准颁布了《缅境及华境或华缅两境间之车辆行驶管理办法》，具体规定了滇缅国际运输的车辆管理办法，内容包括车辆登记、发放通行证、运载物资等。

在车辆登记方面，规定了参与滇缅国际运输的车辆必须在相关国家机构登记，其中“凡在缅境登记并缴付缅税之车辆，须向设在腊戍之缅方统制所登记，并由缅方统制所统制之”，“凡在中国境内行驶之车辆，不论车主之国籍，须向设在昆明之统制机关登记，并由华方统制机关统制之”；

在通行证发放方面，规定“由缅入华货运车辆通行证，由缅方腊戍统制所发给之”，“由华入缅货运车辆通行证，由华方昆明统制机关发给之”;

在运载物资方面，规定中英缅普通运输商车“挂缅甸牌照或中缅两方牌照者，须全部载运政府物资”，凡挂缅牌照或中缅双方牌照的中国政府车辆者“准优先装运本机关物资，但不得停车候货”。

对于从仰光过境的新车，运输统制局也加强了管理。

滇缅公路运输车辆旧照 图片来自网络

1941年1月，交通部运输统制局核准颁布了《由仰光入国过境新车统制规则》，规定:

“过境新车，应在仰光按其规定容量(即缅甸公共工程部所规定之容量)装载政府物资内驶”，每车司机“均由中缅运输总局派驻仰光代表发给证明书一纸，证明其所载货物为合法之政府物资”，商人新车“只以装载政府汽油或飞机油为限”，任何过境新车抵腊戍时，若无证明书者，“应立即由腊戍缅府统制所统制，并由该所决定令其将原装之货卸下，由腊戍改装政府物资人国”。

为了提高运输效率，西南运输处等部门也要求禁止回空车辆空驶。1940年2月12日，军政部颁布了《军委会取缔军用汽车空驶条例》，规定:

“各军事机关各部队所属军车，及调供军运之路车商车，除卸空驶往附近停车地点及由停车处驶往附近装运地点外，一律禁止空车行驶”。

在军用车向车站司令部办公处或管理站报到后，“以先装军用品为原则。如无军品，得代路局装载商货”。

与此同时，交通部也禁止回空商车空驶，规定:

“凡公商汽车无论空车实载，于开行前均应向各该管区公商车辆管理所登记，请领准行证后，方准开行”，“公商汽车到达终点站后，应将准行证送缴就近之管制所站核销，听候调派利用，各车主不得自行揽载。如确无客货可装，方准领证空驶”。

1939年10月，西南运输处在保山设立修车厂，在下关、遮放设立修车分厂。

鉴于滇缅公路沿线没有电话设备和线路，通信迟缓，西南运输处特别安排救济车辆，随车5名技工，携带普通应用材料和工具，每日沿途巡查救济，以便及时发现并修理运输途中抛锚的车辆。

滇缅公路运输管理局则在公路重要地点也设立了厂所，专门管理车辆的修理保养及制配零件等事宜。

在运输业务移交滇缅公路工务局前，管理局在昆明、下关、保山设立修车厂，禄丰、楚雄、永平、龙陵设立检验所；运输业务移交滇缅公路工务局后，各修车厂和检验所随之移交，滇缅公路运输管理局只保留工程车辆和筑路工程机械。

在养路费管理方面，交通部制定了一系列养路费的征收办法，明确了征收范围，划定了养路费征收标准，规范征收。

1939年7月，滇缅公路运输管理局公布《征收营业汽车通行费办法》,正式征收滇缅公路的养路费。

对于入境缅车的养路费征收改按《征收营业汽车通行费办法》实施。在此期间，滇缅公路运输管理局灵活地与一些缴费部门订立了特约规定，并在《行车管理暂行章程》中，订立了征收非机动车辆养路费的条款。

8月，交通部公布《公路保养设施通则》及《公路征收汽车养路费规则》，9月1日起全国施行。

滇缅公路运输管理局随即发布通告，昆畹段公路的养路费悉数遵令执行。

至于滇缅公路养路费的征费费率，有如下规定:

乘人营业小客车(7座以内)，不论空、重，每车公里4分；

乘人大汽车，无论自用或营业，每车公里8分;

运货汽车按规定载重量每吨公里6分。

至10月，各线遵照交通部简化征费手续，在征收部属运输局和各运输公司的20辆以上车辆养路费时，采取按月整付办法，开创了云南国道公路按月征收汽车养路费的先河。

同时，在此次调整中，对非机动车辆规定，每车单程最少收国币2角，来回最少4角，空车行驶照缴养路费。

11月，滇缅公路局拟具《征收汽车养路费办法》和《设置检查站暂行办法》并公布实施，将养路费的征收依据、办理手续、军用和军事机关车辆、各机关自用卡车、胶轮大车等纳费规定、变更、查验、违章处罚等都作了明确规定。

此时，交通部对养征费业务的规范化调整及协调把关，云南国道公路征费机构的养征业务基本一致，并逐渐规范化。

由于滇缅公路以运输军用物资为主，路费减半，加之养路人工、物料价格日益上涨，于是从1941年1月份起，滇缅公路养路费按原额提高1倍征收，以示平衡。

此后，云南国道公路的养路费率，开始与物价、运价的上涨幅度密切挂钩。

1945年7月，战时运输管理局为完善征费工作，便利战时运输，制定了《公路征收汽车养路费规则施行细则》,将前颁有关规定概行废止，高度统一了养征业务。

其新规则特点较前准确、具体、科学,使云南国道公路的养征业务从征费政策、办法到财账单证等,自上而下地统一起来。

滇缅公路的养路费征收均按照相关规定办理，除与各机关有特别约定车辆外，均以收取现金为原则。

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在滇缅公路西段沦陷前，滇缅公路每月养路收入最高810余万元，而滇缅国际运输中断后，每月养路费收入锐减至60万元。

滇缅公路在交通材料和燃料管理方面，要求严格编造月报，并规定了材料工具的保管手续和调拨转拨手续。

全面抗战爆发前，我国交通材料和燃料依赖进口，其中所需汽油全部依赖国外进口，每月进口300余万加仑。全面抗战爆发以后，交通材料燃料的进口愈加困难，需要加强管理。

滇缅公路材料的处理原按照1937年2月铁道部颁布的《铁路器材账目则例》，并参照公路情形，另行制定了处理材料规程，于1941年1月呈报交通部备案，并在沿线工程段所在地设立了材料库、油库油站,专门管理材料收发、储转、车辆加油等事项。

滇缅公路工务局为加强材料管理，制定了管理法规，具体内容包括三方面:

一是要求严格编造月报，“料与账务希按月编造月报时，切实核对，如遇不符，随时调整盈亏，不得隐匿不报”。

对于已经编造好的表报，“表报之编号，与登账及稽核，至为重要，各厂库应切实注意，以免漏号或重复编号情事，每在月底应另列送局表报清单各一份,以凭核对”。

二是详细规定了材料工具的保管手续。

在保管材料工具时，管理人员“务应注意料具性质，存储地点，堆存方法，是否适宜”，对于材料工具的退还，各厂库“应先注意有无应退之旧料，如有应退之旧料，当洽领料处所，先将旧料退库后，再获新料，并在退料凭单上注明当时领料日期及凭单号数,以凭查考”。

对于用旧的材料工具，“亦应堆放整齐,妥慎保管”。

三是严格规定了材料工具的调拨转拨手续。

在调拨与转拨时，“除有特殊情形者外，以装满一车为原则，并按其性质，应妥慎装箱交运，运出以后，尤须注意受料厂库，是否收到，不得于料具调出后，即认为职责以完,不闻不问”。

滇缅公路国际运输中断后，进口材料来源中断，机构合并，除各工程段改设材料室外，仅在昆明、土官村、下关3处设立有材料库。

对于材料列账手续，除各仓库室逐日收发情形随时登记记录外，并按月编造报表上报总局审核，总局主管部门备有全路材料总登薄，根据库室表报逐日记载编造材料收发月报。

至于各库室实际办理情形，则派材料点查员抽查。

此时，西南国际运输管理相较于战前更为规范和严格，这些管理措施的实施，也一定程度上纠正了原来管理混乱的弊端，从而有助于提高运输效率。