浦东：勇当更高水平改革开放开路先锋 | 新思想引领新时代改革开放

俯瞰上海外高桥保税区。 

今天，浦东新区打造社会主义现代化建设引领区迎来3周年。

2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上发表重要讲话，勉励浦东要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

2021年夏，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，浦东被赋予“更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板”五大战略定位。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，浦东新区坚持大胆闯、大胆试、自主改，引领区建设3年来，在首创性改革、引领性开放、开拓性创新方面取得一系列重要成果。

科技创新引擎功能更凸显

就在去年，罗氏中国加速器大楼在张江科学城投用，成为又一座科创新地标。截至今年6月，近20家本土初创企业已入驻加速器，研究方向覆盖蛋白降解、相分离等多种生物学机制，环肽、细胞治疗等多种药物形式，以及人工智能、功能蛋白质组学等基于大数据和算法的创新。

大企业携手初创企业，开放创新释放协同效应。罗氏中国加速器负责人唐秋嵩表示，入驻的创业团队与罗氏中国创新中心达成了超过10项早期研发合作，共同探索新的科学方向和技术平台。

罗氏中国加速器正是浦东引领区以大企业开放创新中心（goi），持续提升科技孵化能力的缩影，全区累计授牌goi达103家，赋能企业超3000家。

“我国经济社会发展比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，更加需要增强创新这个第一动力。”瞄准全力做强创新引擎，打造自主创新新高地，浦东引领区始终坚持破浪前行——无论是中国首款car-t细胞治疗产品获批上市并实现量产，国内唯一由中国企业研发并获准上市的四臂腔镜手术机器人在浦东诞生，还是c919大飞机正式开启商业载客，全球最大江海联运型lng（液化天然气）船、中国首艘全球最大2.4万teu（标准集装箱）超大型集装箱船签字交付……3年来，众多硬核科创成果在这片热土上涌现，科技创新引擎功能更为凸显。

改革系统集成全面推进

去年，习近平总书记在上海考察时再次强调，要全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，加强改革系统集成，扎实推进浦东新区综合改革试点。

今年1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027年）》公开发布，139条改革任务目前已落地67条，在要素市场化改革、科技创新体系、人才发展体制机制、政府职能转变、城市治理体系等方面形成了一批改革试点成果。

改革进入深水区，仅靠单兵突进行不通，零敲碎打更行不通。依托综合改革试点平台，浦东新区眼下正在为创新型企业探索一套联合监管制度，助力以car-t为代表的创新药加速出海布局。

“我们的car-t细胞治疗产品要顺利出海，第一步必须获得境外患者的免疫细胞，在36至44小时内送到国内工厂制备后，再将成品运送至境外的医疗机构。”药明巨诺政府事务和公共关系部负责人孙静告诉记者，这就意味着多达12个政府部门要在36小时内完成一场监管接力赛。

企业的实际需求最终转化为了一套有特殊时效、特定运输条件，进出境双向管理的创新监管模式。孙静透露：“跨部门联合审批通道已全部走通，我们正积极推进商业化运营案例早日完成首单。”

综合改革的关键就是系统集成。在中国宏观经济学会会长徐善长看来，综合改革试点就是要全面推进经济、社会、文化、生态各项改革，通过协同推进、注重衔接配套，突破过去一事一议式的改革，切实增强改革的协同性、整体性。

随着浦东引领区全面推进改革系统集成，市场化、法治化、国际化一流营商环境也进一步优化。目前，“一业一证”改革已发放一万余张行业综合许可证。市场主体登记确认制累计受理设立、变更登记超8.6万户次。市场准营承诺即入制改革实施范围扩大至22个行业，累计办理许可1800余件。与此同时，法治保障更加完善，累计出台“融资租赁”“标准化创新发展”等浦东新区法规18部、地方性法规浦东专章2部以及“深化经营范围登记改革”等浦东新区管理措施28部。

高水平制度型开放稳步扩大

去年是上海自贸试验区成立10周年，站在新的起点上，国家有关部门和上海市推出一系列新政策，释放出中国更大力度改革、更高水平开放的强烈信号。《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》和《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》相继出台。

《若干措施》推出1个多月时间，首批成果就在上海自贸区落地。例如，“支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点”就让沃尔沃建筑设备（中国）有限公司成了受益者。去年9月1日，沃尔沃建筑设备进口的一台用于铰接式非公路自卸车的再制造发动机在浦东海关完成申报，直接运抵企业仓库，标志着再制造产品进口的首单货物顺利通关。

以开放促改革，以开放促发展，高能级功能平台建设加快推进。全国首个“丝路电商”合作先行区获批创建，明确在浦东打造中心功能区，已有12个“丝路电商”伙伴国入驻“全球汇”。上海数据交易所设立运行，数交所国际板和国内首个数据交易链启动建设，数据资产入表启动试点，挂牌数据产品超过2000个。

下一步，浦东新区将全面对照加快打造社会主义现代化建设引领区的各项工作要求，统筹推进引领区、自贸试验区、综合配套改革等国家战略，加快推动一批重大政策制度创新试点落地落细，着力形成一批发光发热的创新成果，推动改革试点“苗圃变森林”。用足用好中央授予浦东的立法权，更好为引领区建设保驾护航。      

　　作者：唐玮婕

文：本报记者 唐玮婕图：邢千里编辑：施薇

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