试论公元1—2世纪，罗马帝国的巡察机制

文|木易

编辑|古木的茶

简介

随着罗马帝国的不断扩张，其境内的少数民族和外族也不断进入帝国，同时，在帝国扩张中被征服的各族也开始了其独立运动，这就使得帝国面临着众多复杂而又严峻的政治问题。

为了维护罗马统治，统治者们建立起一套严密而又复杂的巡察机制来监督、限制和分化其他势力。本文首先对巡察机制产生的历史背景和主要内容进行了简要的介绍。

然后对罗马帝国巡查官所起作用和职能进行了分析和阐述，这是全文的重点。巡察官在与其他官员不同，他们必须由皇帝来任命，并在一定程度上拥有皇帝授予的权力。

他们是罗马皇帝有效统治不可或缺的助手，但也是罗马社会中具有强大影响力和权势地位者。

他们不仅要维护罗马皇帝对国家主权和民族事务的绝对控制权，还要保护其个人利益、维护罗马统治利益以及保护社会秩序。同时还担负着监视、监督其他官员、与外族和异族进行斗争的任务。

正是由于巡查官在帝国统治中所起到的重要作用以及其所具有的特殊地位，使得其成为罗马政治生活中不可或缺的一部分，成为帝国统治不可缺少的组成部分。

本文最后对巡察官与其他官员之间在监察方面存在着冲突以及对此如何处理做了简要分析，从而使人们更加深入地了解巡察官在帝国政治中所起到的重要作用和不可替代性。

一、巡察的背景、内容和特点

巡查制度的产生有着一定的历史原因，在罗马帝国初期，帝国面临着严重的国内危机，帝国面临着来自各方面的威胁。随着罗马帝国的不断扩张，罗马境内的外族和异族纷纷进入帝国，使其面临着诸多威胁。

正是由于当时国家内部存在着众多不稳定的因素，使当时的罗马帝国处于混乱不堪之中。

在罗马帝国初期，随着其帝国版图的不断扩大，各个行省和部落都受到了罗马帝国的征服。作为帝国扩张和统治的主要手段，征服战争大大提高了国家军事实力，但也在一定程度上破坏了国家统一。

为了确保帝国统治，维护其统治秩序以及保障广大民众利益，罗马皇帝们不得不实施有效的政治措施来保证罗马统治的稳定和加强对各阶层的管理。

罗马帝国时期，随着国家经济、政治、军事等实力的增强和扩张，其领土也在不断扩大。

为了维护和巩固统治地位，加强对社会各阶层的管理，罗马皇帝们不得不建立一套较为完备的官僚制度以维护其统治。在罗马帝国初期，虽然罗马社会处于相对稳定时期，但罗马帝国的扩张使得各阶层都产生了强大的不满情绪。

由于帝国境内存在着众多不同种族和民族，不同民族间关系错综复杂，这使得罗马帝国统治者们在处理国家内部事务时显得捉襟见肘。

为了对其统治进行有效地管理与限制，统治者们不断寻求一种较为有效地政治管理形式。于是，监察官制度应运而生，并被当作是帝国统治不可或缺的组成部分而存在。

二、巡察的组织形式

对于罗马而言，随着帝国的不断扩张，其统治范围也在不断扩大。而罗马帝国在不同时期的扩张方向和战略目标都不相同，因此，为了维护罗马统治的稳定，就必须要制定出一套有效的巡察机制。

根据历史记载，罗马时期巡察机构是由元老院和部族长会议共同管理的。但这些机构由于权力不同也并不是完全相互独立的。

如元老院在对巡查官员进行任命时，也会考虑到巡查官员所在地区的不同情况而选择不同的任命方式。

罗马时期巡察机构主要有三种，分别是：监察官、副督察官和总督察官。在其具体管理内容上则有所不同。下面将主要介绍其中的一些内容：

监察官的职责是审查各种政府公务，尤其是与罗马人利益相关的事务，如司法和军事等。作为最重要的监察官，监察官不仅要调查当地发生的犯罪现象，同时还要根据帝国法律对当地政府进行审查。如果发现有违反帝国法律的现象或事件时，首先要向皇帝汇报，然后再进行调查处理。

副督察官是监察官的助手或补充，其主要职责是监视、监督、调查和处理地方事务，并向皇帝报告地方事务处理情况。其主要任务是调查和监督当地政府对当地居民的管理情况。如果发现有不称职现象时，可以向皇帝汇报或请求任命更有能力的官员来管理地方事务。

三、巡察的经费与管理

巡察官作为帝国的官僚系统中重要的组成部分，其权力和职责是其他官员所无法代替的。在罗马帝国早期，罗马皇帝只是给巡察官有限的权力和责任，直到皇帝后期才开始对巡察官进行系统的、制度化的管理。

这主要是由于罗马帝国早期军事活动频繁，导致国库空虚，而到了帝国后期，由于战争减少和国家稳定情况好转，使得帝国财政充裕起来。

虽然随着帝国统治时间的增长，帝国对巡察官在财政方面进行了相应的改革，但是巡察官还是主要由皇帝直接任命。

这主要是因为罗马皇帝对于军事和战争特别重视，为了加强对军事和战争方面的控制，还经常将军事和战争相关的事务交给巡察官去做。

而对于其他方面的事务，皇帝往往是任命一些具有丰富经验的官员来做，从而使得帝国的统治者们能更加有效地行使其统治权力。

除了有专门的制度规定和机构管理之外，还有一套专门的财政和物资管理制度来保证巡察官所需费用，也就是巡查官的经费来源。

巡察官所需要的经费主要是由一些私人机构提供，如私人团体、私人捐赠、贷款和借贷以及向商业和工业机构直接提供资金等方式。

这些私人机构虽然可以为巡察官提供一定的资金，但是，他们提供这些资金可能会受到政治上的影响而导致自身利益受损。

因此，很多巡察官往往会通过其他途径来获取资金以保证其工作顺利开展。

四、巡察的对象及分类

根据以上论述，我们知道罗马帝国巡察机制的主要内容，包括巡察地方、巡察行省、巡察罗马公国的其他下属机构等。

但由于巡察官职责的特殊，其巡察对象范围很广，又因为其在帝国中所起的作用，使其具有很大的特殊性。首先，巡察官在巡视地方时，所巡察的对象与其在帝国中所起的作用密切相关。

从总体上看，罗马帝国的疆域辽阔，各地情况千差万别，其管理水平和经济发展水平也不尽相同。因此，巡查官在巡查地方时会根据帝国各地的实际情况采取不同的巡视方法。

一般来说，巡查官在巡视地方时会采取“四轮车”（四个车轮分别代表：东、南、西、北）或者“八蹄马”（八个车轮代表：东、北、左、右）等方式进行巡视。

另外，由于各个地方所处环境不同，政治经济状况也有所不同，所以巡察官在巡视地方时也会采取不同的方式和方法。这就使得巡察官在巡视过程中所采取的方法和方式也是多种多样的。

五、巡察官的特权

巡察官之所以被称为“监察官”，是因为他们拥有一定程度上的特权。其特权主要体现在：首先，巡察官的职责是监督其他官员。他们不仅要履行自己的职责，还要监督其他官员，他们所做的一切都是为了监督和限制其他官员。

其次，巡察官在政治上也占有重要地位。他们是帝国政府中最重要的成员之一，必须与皇帝保持密切联系并履行一定职责，同时，皇帝也给了他们更多的权力来更好地完成监察任务。

六、巡察官和地方总督之间的关系

在巡查机制中，巡察官与地方总督之间既存在着相互依存的关系，同时也存在着矛盾和冲突。巡察官与地方总督之间的矛盾主要体现在以下几个方面：一是他们都希望维护自己的既得利益，二是他们都想将对方置于死地。

但由于二者所处地位不同，所掌握的权力也就不相同，这就使得他们之间在监察方面存在着一定的冲突。

在实际政治生活中，这两种关系不仅不会消除，反而会不断地激化。在罗马皇帝与地方总督之间主要是通过任命而不是选举产生的方式来进行监督与控制。

虽然表面上看起来二者之间是一种相互独立的关系，但实际上却是一种相互依存和制约的关系，这也就意味着这种关系的实质就是相互监督。

七、对罗马社会及国家政治制度的影响

“尽管罗马人的习惯和法律的各个方面都显示出了一种令人赞赏的稳定，但这些体制必须是一种良好的体制，其目的在于能够确保人民幸福并使罗马在世界上处于最高地位。”

作为一个成功的帝国统治者，罗马人认为这套体系是非常重要的，它不仅对罗马社会起到了一定的保护作用，同时也有效地促进了罗马帝国政治体制、行政体制和法律制度在帝国统治下得以不断发展。

因此，这套系统是罗马统治者必须要遵守和执行的，这对维护帝国统治起到了积极作用。但是由于各方面因素影响，这套系统并没有得以有效执行，因此出现了一定程度上的缺陷。例如，这套系统中仍然存在着不完善的地方，使这套体制无法真正有效地发挥作用。

八、作者观点

罗马帝国时期的巡查官在一定程度上来说是皇帝的助手，但是他们却承担着监视、监督其他官员的重要责任，他们具有不同于其他官员的特殊身份和地位。

在帝国统治的各个阶段，巡查官都有其特殊的职能与地位。因此，要全面了解罗马巡察官制度的全貌，必须从罗马帝国巡察官制度所涵盖的内容入手。

通过本文的论述，我们可以看到巡查官所具有的权利是十分广泛和重要。这不仅体现在他们要管理好帝国官员，还要有效地行使职权和监督其他官员。

参考文献