2019年，为了打击中国，美国人要求中国偿还清政府发行的债券？

2019年，一批美国政客打起了中国旧政府“百年债券”的主意，即要求中国偿还清政府发行的湖广铁路债券，并建议在贸易战中引入一系列索赔机制，作为美国政府对中贸易作战的一大筹码。

事实上，2019年不是美国第一次对中国进行债券索赔，亦不是最后一次。

阴谋起始：湖广债券的发行和膨胀

1979年，美国公民杰克逊向美国亚拉巴马州法院提起了集体诉讼，他的控诉对象竟是中国政府：中国政府需偿还其购买的湖广铁路债券。

19世纪末，各国列强掀起了瓜分中国的狂潮，在这场争夺战中，美国暂处落后地位，为了占得优势，美国采取了多种手段打入列强内部，为群狼出谋划策，只为分得一杯羹，而铁路借款权只是手段之一。

时间回到1911年，清政府彼时正为了修建湖北至广东等地的铁路，向英、法、德等国的银行财团借款。

最终，在罗斯福和其他列强的斡旋之下，于1911年5月20日，清朝邮传大臣盛宣怀与东方汇理、汇丰、德华以及美国资本家昆勒贝公司、摩根公司、第一国立银行、国立城市银行签订了总值为600万英镑的借款合同。

合同规定，四个国家的银行可以以清政府的名义在本国买卖该债券，即“湖广铁路五厘利息递还英镑借款债券”。同时，所有的铁路建筑材料都必须向英、法、德、美等国购买，各段铁路总工程师需由各个国家国民担任。

名义上是帮扶中国进行铁路建设，实际上各国不但通过签订的铁路协议获得了销售铁路器材的权利，并从中牟取暴利，同时还通过对铁路及其两侧的警权和矿权的控制，使得湖广铁路还未完工就成为了列强在中国划分的势力范围。

1937年，国民党政府就湖广铁路债券向美国政府提起谈判，最终不欢而散，美国政府要求中国在1939年之前付清湖广铁路债券的利息和本金。

但实际上，清政府因为国库困难，自1925年之后，便“逐渐延之，近年则反由担保品盐税项下，每年拨付利息一期，以是积欠之数累积日巨。”以美国为首的债权国频频催促。

李滋罗斯访华时，积极同各方探讨铁路借款问题，尤其是湖广铁路债券，几经磋商，返往协议，同意由盐税拨付利息，等到全路完成，铁路收入足付清本金之时，就由铁路收支项下拨付，本金是从民国三十年起，由铁路收支项下拨付，三十年还清。

利息从民国二十五年、二十六年的每两年二厘半至三年三厘半，第六年后付五厘。

国民政府亦由于经济以及各种原因，从1938年起就停付了利息，截至1949年新中国成立，这项谈判也未能达成一致，难见关于此内容的协议产生，1951年本金到期后也未归还。

可以说，自从毛泽东提出“打扫干净屋子再请客”之后，世界各国就看清了，旧中国签订的不平等条约都不会被新政府承认，同理，湖广铁路债券自此也不过一张废纸，但美国政府依旧在市场上向美国人出售这种债券——毫无兑换效力的掠夺性债券。

经过整理，湖广铁路债券持票人损失欠息项下1455885镑，减利二年约为280000镑，共1735885镑。

恶意敲诈：一提湖广债券

光阴流转，随着中国日渐强大，许多美国人都心知肚明所谓的湖广铁路债券早已不具备效力，但在1979年，杰克逊等9位美国公民突然提起诉讼，而美国亚拉巴马州法院受理了此案并向中华人民共和国发出传票，要求中国在收到传票的20日内提出答辩。

毫无疑问，中国政府当时收到传票时觉得可笑至极，只打算将这出闹剧冷处理。可外交部负责人在和国内外专家交涉中发现，这一次，并没有这么简单。

“美国在1976年颁布了《外国主权豁免法》。”一位旅居美国的国际法专家特意提提醒道。

这项法律规定，外国国家，即清政府时期的中国的“商业活动”不享受豁免权，这一法律规定，只要其指控内容属外国经济活动，在美国境内就可以控告任何外国政府。

杰克逊摸准了美国这一法律的空子，见缝就钻，称这笔债券是清朝政府发行的商业债券，而清政府被推翻后，国民政府在1938年以前曾支付过利息，因此，中国政府有义务承担这笔债务，赔偿湖广铁路债券本利数额1亿美元。

意识到事情的棘手之后，外交部负责人选择将传票原件退回，并开始了漫长的拉锯交涉。

“中国享有司法豁免权，不能受外国法院的管辖，这种陈年旧债中国不能偿还。”然而，第一次退回之后，第二轮传票很快再次寄来，中国政府依旧是原件退回。第三次，原件退回……

在来来回回的发送和退还中，还存在一系列政府间的交涉。

果不其然，《外国主权豁免法》成为了美国法院越权干涉的一把利刃，美国法院称：“根据1976年《外国主权豁免法》第1605段的规定，外国国家的商业行为不能享受主权豁免，湖广铁路债券是商业行为，不能享受国家主权豁免。”

1982年，亚拉巴马州地方法院作出了缺席裁判的判决，要求中国偿还杰克逊等原告41313038美元，另加利息和诉讼费等。并放言，若是中国政府对该判决置之不理，那么美国法院将扣押中国在美的财产，并强制执行判决。

这种显而易见的“找茬”，时至今日或许十分可乐，但对于其时返还国际舞台不久的中国而言，不可不谓是一次危机。

若是在湖广铁路债券案中向美国低头，那么毋庸置疑，英、法、德等国都会蜂拥而上，敲诈勒索中国。

且不限于湖广铁路债券，届时，津浦铁路债券、道清铁路债券、陇海铁路债券、广九铁路债券、浦信宁湘铁路外债等一干帝国主义威逼下发行的债券都会受到索赔，就算是金山银山，也经不起如此劫掠。

退一万步说，美国法院称湖广铁路债券德发行和购买属于“商业行为”，但在中国法律史中，这顶多属于“以金融和贸易为手段的政治军事侵略行为”，若是开了这个先河，今日有杰克逊，明日就有麦克、汤姆、杰森……

在这种危机意识的驱使下，中国政府对美国法院所作的“缺席裁判”亦不认可，指出：“主权豁免是以联合国宪章确认的国家主权平等原则为基础的，作为一个主权国家，中国无可争辩地中国享有司法豁免权。”

在这一阶段，双方争论的重点还是主权豁免。

与此同时，中国提出，美国地方法院对一项以一个主权国家为被告的诉讼行使管辖权，做出缺席裁判，甚至恃强凌弱，威胁中国要强制执行地方法院的决议，这才是真正违反了联合国宪章和国际法原则的强盗行为。

末了，外交部对此回应道：“如果美国地方法院强制执行上面提出的判决，扣押中国在美国的财产，那么中国政府将保留采取相应措施的权利。”

1983年，美国国务卿舒尔茨访华，邓小平会见了他，双方针对当时闹得沸沸扬扬得湖广铁路债券案展开了讨论。

事实上，与其说是展开讨论，不如说是舒尔茨猛地一提，在场人皆猝不及防，无他，这本就是美国民间和地方法院联手出演的一出闹剧，众人皆未想到美国国务卿也会出声。

“美国的司法制度是独立的，起诉的几个美国人无非就是索取一些赔偿，无意制造事端。”舒尔茨说道。

这一番话十分不友好，言下之意，只要支付“赔偿”，就可大事化小小事化了，但如果中国置之不理，就有可能制造一些“事端”。

邓小平面色不虞，当即就驳斥道：“这么说来的话，你们美国实际上是有三个政府——内阁、法院、国会，我们中国应该和你们哪一个政府打交道才好呢？”这话说得不留情面，直接讽刺了美国引以为傲的三权分立之混乱。

“同理，美国公民若是有权向我们索赔，那我们中国人民百年来都遭受帝国主义的侵略剥削，受了如此大的损失，难道不是判美国等帝国主义国家都来赔偿？”

还未等对面发声，邓小平又补了一句：“你们一见面就提这个问题，还谈得上什么发展关系呢？”此言一出，舒尔茨已然得知了中国坚定的态度，见敲诈无望，还有可能影响此行的主要目的，只好就此掀过。

1983年8月，中国聘请了当地律师特别出庭，要求美国地方法院必须撤销缺席裁判并驳回起诉。在沟通之下，美国司法部和国务院意识到中国所言“采取同等措施”并非虚言，于是，向亚拉巴马州地方法院出具了美国利益声明书，要求地方法院审时度势，配合中国政府。

在中国政府的坚决抵制之下，美国地方法院于1984年2月重新开庭，最终决定撤销原判，同年10月，判决驳回原告起诉。

但杰克逊等人却不服气，他们奔走于美国联邦第十一巡回法院，1986年7月，巡回法院作出了维持原判的判决，于是杰克逊等人接着上诉到美国最高法院。

但1987年3月，美国最高法院仍旧驳回杰克逊等人复审此案的请求，至此，湖广铁路债券案算是终结。

重翻剩菜：二提湖广铁路债券

谁料，曾经驳回杰克逊等人无理要求的美国法院，时隔多年，重新提起了湖广铁路债券。

2009年，一位持有北洋政府发行债券的美国公民庞兹在纽约南区联邦法院提起诉讼，要求中国偿还他们所持有的债券，但这一诉讼请求被驳回。

2019年，包括ABF主席约娜·比安科在内的一些持有清政府发行的过期债券的债权人向特朗普建议道：“可以将清朝政府发行的债券作为两国经济纠纷中的一个筹码，要求中国偿还1949年以前的政府债务。”

此言一出，就连许多美国人都对约娜·比安科的“奇思妙想”进行了嘲讽，但约娜·比安科却信誓旦旦称，特朗普作为一位“信守承诺”的总统，当面向自己保证过，他会做这笔交易，让中国“承担责任”。

可从特朗普政府的反应来看，他们并不如约娜·比安科声称的那般感兴趣。因为约娜·比安科如果要借美国政府的东风，就先得将这些债券卖给美国政府，这样美国政府才算师出有名，从自身利益出发与中国进行交易。

可这不仅在法律上不可行，从美国政府的利益而言也绝无可能。美国政府在得知湖广铁路债券不过一沓废纸之后，非但没有停止销售，反而加快售空速度，此举很显然是一场推诿的骗局。

2020年8月，部分美国议员贼心不死，再提清政府发行的债券，这一次，美国方面声称中国政府需偿还本金加利息1.6万亿美元。在已经结案的情况下再次“炒冷饭”，无疑是一些美国政客妄图趁着中美关系高度紧张的情况下，抹黑中国的国际形象。

信守承诺、善意履约对于一国的国际形象至关重要，中国一直秉持这一原则，美国政府见中国的海外贸易逐步发展壮大，而新冠肺炎疫情于此时对美国的打击十分严重，美国政客正搜刮一切可以抹黑中国的事件，其中就包括翻找百年之前的旧黄历来炒作——炒作，而非控诉。

美国法院早已在“莫里斯诉中国”案中阐明，美国私人提起的诉讼一旦超过诉讼时效，就不能得到法院的支持，湖广铁路债券案就属于此种情况，中国并不畏惧因为旧债券而引发的相关民事诉讼，尤其是一桩已经顺利结案的案件。

因此，约娜·比安科和美国政客再如何叫嚣，也没有提起诉讼，只是暗中污蔑意淫中国“欠款不还”。

如果说20世纪70年代至80年代的的湖广铁路债券案尚且属于一场海外债券案件，该案件的顺利终结对旧政府和其他国家签署的不平等条约具有重要的震慑意义，那么，2019年至2020年重提湖广铁路债券案，就已经暴露了美国国内在涉华议题上的不正常氛围。

旧武器，新攻势：中美经贸摩擦

在美国最高法院和中国政府的驳斥和反对下，湖广铁路债券案这一个案在2020年算是落下帷幕，但美国政府却从中吸取了“经验”，即在对华经贸政策上打舆论战。

2022年5月，美国与合作伙伴国家发起了印太经济框架，初始的12个合作伙伴国家包括澳大利亚、印度、日本、文莱、印度尼西亚、马来西亚、韩国、菲律宾、新西兰、泰国、新加坡和越南。

印太经济框架为加深伙伴国在印太地区的经济参与，侧重于从以下四个方面展开未来的谈判和讨论：第一，供应链，提高透明度、多样性、安全性、可持续性；第二，贸易，践行高标准规则和劳工、环境、企业责任条款；第三，税收和反腐败；第四，清洁能源。

这本是美国重返国际舞台中央的一环——看似同特朗普政府的转嫁国际责任的对华政策南辕北辙，但在舆论战上却维持了特朗普政府的风格。

在印太经济框架刚发起时，美国一面大肆宣传美式民主和劳工自主，一面污蔑中国“强迫劳动”，放任其主流媒体炒作新疆问题，歪曲中国历史，企图在文化层面分裂中国。

耐人寻味的是，根据美国和日本2022年5月的第一轮会议结果，双方拟合作采取具体举措中，劳工权利保护、消除供应链中的强迫劳动等位居提案首位的款项内容并不明晰，只是发言人多次在公共场合强调：“这是自由开放的印太地区，而东南亚、拉美、印度等国家和地区将成长为中国的替代者。”

2022年6月，美国强迫劳动执法工作组发布了“维吾尔强迫劳动预防法案”的执法战略，这是实施“维吾尔强迫劳动预防法案”的一部分。

醉翁之意不在酒，从“履债失信”道“强迫劳动”，美国并不在意其法案和判决对中国在全球供应链中的地位造成的直接影响，实际上，自2020年以来，中国对这种美式脏水早已免疫，因此，它们的受众是一干看客，一些中国的潜在合作者。

首先，“维吾尔强迫劳动预防法案”的执法战略对进口用“强迫劳动”开采、生产或制造的商品的风险评估；其次，对如何准确识别和追踪与“强迫劳动”有关的货物提出的建议；再次，对“强迫劳动计划”和“维吾尔强迫劳动预防法案”实体名单的评估和说明；

最重要的是，进口商品指引，具体包括：证明货物并非全部或部分在新疆生产的证据要求，确保进口货物不涉及“强迫劳动”的尽职调查、证明货物不涉及“强迫劳动”的证据要求，以及供应链追踪和管理措施。

SEC于2022年5月公布的临时名单中的90家主要营业地位于中国的发行人，已经全部被纳入最终名单，面临退市风险；2022年6月最新公布的被初步确定为临时名单的十名发行人中，有九名发行人的主要营业地亦是地处中国。

总体而言，拜登政府的打法不像特朗普一般极端，但这更值得警惕：他并未陷入全面反特朗普政府的陷阱，而是吸取了前任政府的舆论战攻势、奥巴马政府的盟友机制，以及上世纪美国政府惯用的割裂历史和主权话术。

参考文献：

孙昂着. 美国对外事务法律机制 下[M]. 2010

边永民编著. 国际公法案例选评[M]. 2015

-END-

作者：理理

编辑：如如是