【导读】国新办举行新闻发布会，央行行长回答多项社会关切问题
中国基金报记者 忆山
5月7日上午，国新办举行新闻发布会，中国人民银行行长潘功胜、国家金融监督管理总局局长李云泽、中国证券监督管理委员会主席吴清出席发布会，介绍“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”有关情况，并答记者问。
中国人民银行行长潘功胜在介绍即将推出的一揽子货币政策措施后，围绕货币政策、降准降息、资本市场支持工具等社会关切问题进行了详细的回答。
适度宽松的货币政策
主要有三点内涵
潘功胜指出，适度宽松的货币政策主要有几点内涵：
一是流动性充裕，社会融资条件比较宽松，包括社会融资规模、广义货币供应量这些宏观金融总量合理增长，社会综合融资成本比较低。
二是政策实施需要相机抉择，综合评估国内外经济金融形势和金融市场运行情况，运用多种货币政策工具进行动态调整。
三是货币政策的取向，是一种对于状态的描述，最近几年人民银行连续多次降准降息，货币政策的状态是支持性的，总量也比较宽松。
将向金融市场提供
长期流动性约1万亿元
谈到降低存款准备金率，潘功胜表示，这次将下调存款准备金率0.5个百分点，向金融市场提供长期流动性约1万亿元。
潘功胜指出，通过降准可以优化央行向银行体系提供流动性的结构，降低银行负债成本，增强银行负债的稳定性。这次降准0.5个百分点以后，整体存款准备金率的平均水平将从原来的6.6%降低到6.2%。同时，阶段性降低汽车金融公司、金融租赁公司的存款准备金率，从目前的5%降至0%。这两类机构直接面向汽车消费、设备更新投资等领域提供金融支持，降低存款准备金率后，将有效增强这两类机构面向特定领域的信贷供给能力。
预计每年将节省居民公积金贷款利息支出
超过200亿元
谈到降低利率，潘功胜表示，这里有三个内容：
一是下调政策利率0.1个百分点，所谓政策利率，在央行政策体系中是指公开市场7天期逆回购操作利率，目前水平是1.5%，这次下调到1.4%。经过市场化的利率传导，预计将带动贷款市场报价利率（lpr）随之下行0.1个百分点。同时，我们也将通过利率自律机制引导商业银行相应下调存款利率。
二是降低所有结构性货币政策工具利率0.25个百分点，结构性货币政策工具一般指中央银行向商业银行提供的贷款，预计每年可节约银行资金成本大概150亿元至200亿元，推动银行加力支持经济结构转型。
三是降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点。其中，五年期以上的首套房利率由2.85%降至2.6%，其他期限的利率同步调整，预计每年将节省居民公积金贷款利息支出超过200亿元，有利于支持居民家庭刚性住房需求，促进房地产市场止跌企稳。
将扩大工具规模、完善工具政策要素
或创设新的政策工具
在创设并加力实施系列结构性货币政策工具方面，潘功胜表示，将既有数量的增加，也有价格的优惠，以更好发挥结构性货币政策工具的牵引和带动作用。
一是下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点。这次将支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款、碳减排支持工具、股票回购增持再贷款、保障性住房再贷款等结构性货币政策工具利率从目前的1.75%下调到1.5%。同时，给政策性金融机构的抵押补充贷款（psl）利率从目前的2.25%下调到2%。
二是设立5000亿元的服务消费与养老再贷款。当前，我国经济政策的着力点在于扩大国内需求，大力提振消费，其中服务消费是消费升级扩容的重要着力点。为提升和改善服务消费供给，人民银行设立“服务消费与养老再贷款”工具，激励引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费重点领域和养老产业的金融支持，并与财政及其他行业政策协同配合，更好地满足群众消费升级的需求。这项工具也是人民银行支持提振消费的一项创新举措，额度是5000亿元。
三是将科技创新和技术改造再贷款额度从5000亿元增加至8000亿元。这项工具是2024年4月由人民银行会同发改委、科技部等部门设立的，初始额度5000亿元，有力地支持了科技型中小企业及重点领域技术改造和设备更新。这次我们将再贷款额度增加3000亿元，增加到8000亿元，支持“两新”政策加力扩围。
四是增加支农支小再贷款额度3000亿元。增加后人民银行对金融机构的支农支小再贷款总额度将达到3万亿元，叠加本次再贷款利率下调，将会形成量价协同的效应，将进一步支持商业银行扩大对涉农、小微企业，特别是中小民营企业的贷款投放。
“未来，根据经济金融运行情况和各项工具使用效果，还可以扩大工具规模、完善工具政策要素，或者创设新的政策工具。”潘功胜表示。
合并两项资本市场支持工具额度
为汇金公司提供充足的再贷款支持
潘功胜表示，去年人民银行会同证监会、金融监管总局等部门创设了两项支持资本市场的工具，首期额度分别是5000亿元、3000亿元，适应了市场需求，受到市场广泛欢迎，起到了提振投资者信心、改善金融市场预期、增强资本市场内在稳定性的重要作用。
在政策实施过程中，人民银行会同证监会、金融监管总局不断总结实践经验，结合各方建议，不断优化工具的政策要素，提高政策的实施效率。
一是将两项工具总额度8000亿元合并使用，额度打通后两个工具都可以用，有助于提升工具便利性、灵活性，更好满足不同类型市场主体需求。
二是在互换便利方面，证监会将参与机构范围由首批20家券商基金扩大到40家的备选机构池，质押品范围纳入了港股、限售股等，并指导金融基础设施降低业务收费标准。
三是回购增持再贷款方面，将贷款最长期限由1年延长到3年，鼓励银行发放信用贷款，将上市公司回购增持股票的自有资金比例要求从30%下降到10%，同时人民银行和国资委协商，将中国诚通控股和中国国新控股这两个国有资本运营平台纳入支持范围，两家公司已经宣布拟使用工具资金合计1800亿元，用于增持上市公司股票。
此外，人民银行坚定支持汇金公司在必要时加大力度增持股票市场指数基金，并向其提供充足的再贷款支持，坚决维护资本市场平稳运行。
创设科技创新债券风险分担工具
有利于进一步激发市场活力和信心
在创设科技创新债券风险分担工具方面，潘功胜表示，前期，人民银行会同证监会、金融监管总局、科技部等部门，积极准备推出债券市场“科技板”，支持金融机构、科技型企业、股权投资机构这三类市场主体发行科技创新债券。同时，针对科技型企业、股权投资机构的特点，对科技创新债券的发行交易、信息披露、信用评级等制度安排进行了完善，健全了与科技创新融资特点相适应的配套规则体系。相关政策和准备工作已经基本就绪。
目前看，市场各方响应非常积极，各类型金融机构、科技型企业、股权投资机构积极与人民银行、证监会沟通，对接发行科技创新债券的意愿。初步统计，目前有近100家市场机构计划发行超过3000亿元的科技创新债券，预计后续还会有更多机构参与。
此外，为了支持股权投资机构在“科技板”发行长期限的债券融资，人民银行会同证监会借鉴2018年设立民营企业债券融资支持工具的经验，创设了科技创新债券风险分担工具。由人民银行提供低成本的再贷款资金，可以购买科技创新债券，同时与地方政府、市场化增信机构一起，采取多样化的增信措施，共同参与分担债券投资人的违约损失风险，还可以有效降低股权投资机构的发债融资成本，支持其发行更长期限，比如8年期债券、10年期债券。
潘功胜表示，通过债券市场“科技板”和风险分担工具这些具体政策安排，有利于进一步拓宽科技型企业和股权投资机构的融资渠道，也有利于进一步激发市场活力和信心，带动更多社会资本进入科技创新领域，推动私募股权融资市场与股票发行交易市场相互促进和良性循环。
加强规范不合理的、容易削减货币政策传导的市场行为
潘功胜表示，人民银行还将进一步完善货币政策框架，持续强化利率政策的执行和监督，对于一些不合理的、容易削减货币政策传导的市场行为加强规范，畅通货币政策传导机制，提升资源配置效率。
编辑：江右
校对：纪元
