财政和金融，是调节经济社会发展的两大政策工具。近日，重庆市政府办公厅印发《关于加强财政金融联动支持实体经济发展的通知》(以下简称《通知》)，从“支持普惠金融发展、支持金融服务乡村振兴、支持金融服务科技创新、支持金融服务重点领域、支持金融业高质量发展”五个方面推出27条举措。
重庆如何推动财政金融联动落地落实？8月12日，重庆财政金融联动政策解读新闻发布会举行，相关部门负责人就此政策进行了详细解读。
发布会现场。李聪冲摄
突出协同联动
增强政策“组合拳”效应
为什么要推财金联动？重庆市财政局党组成员、二级巡视员唐峰介绍，推动财金联动的目的，主要就是提高财政投入绩效，增强金融供给能力，用财政“小资金”撬动更多金融“大资源”，用财金政策的加力，做大发展实体经济的推力。
唐峰介绍相关政策。李聪冲摄
据介绍，当前经济形势比较突出的问题是疫情冲击之下大量的企业，特别是小微企业和个体工商户的现金流比较紧张，需要公共财政发挥逆周期、跨周期调节作用，通过财政政策的精准滴灌，让金融机构加大信贷投放，以更加精准的财政金融政策，提升助企纾困的实效，以更加优质的财政金融服务，提振市场主体信心。
唐峰表示，此次出台的财政金融联动政策，一是瞄准一个“民”字，着力推动重点群体的就业创业；二是围绕一个“引”字，着力推动传统产业的转型升级；三是强调一个“合”字，着力推动新兴产业的发展壮大。
在政策完善的基础上，《通知》还强调了集成升级。重庆市对照成渝地区双城经济圈建设战略任务，结合重庆“十四五”规划和2035年远景目标，拿出了具体的政策举措。在具体实施上，突出了协同联动，由市财政局牵头，会同市金融监管局、人民银行重庆营业管理部、重庆银保监局等金融管理部门和行业部门，有利于增强政策的“组合拳”效应。
组合多种财政政策工具
引导金融机构共同服务于实体经济
发动和引导金融机构共同服务于实体经济怎么样去推财金联动？据悉，重庆市组合多种财政政策工具，采取统筹优化、加力提效、创新突破等方式，发动和引导金融机构共同服务于实体经济。在联动的主要方式上：
通过完善基金投资政策，改“补”为“投”，以市场化方式推动要素集聚、促进产业转型升级，让企业“募得好”。比如，整合组建重庆产业投资基金，聚焦重大战略、重点行业和科创培育项目，助推全市产业转型升级和科技创新。又比如，股权投资奖励，最高奖励额度1000万元，进一步吸引各类市场化基金，来渝投早投小投科技，扶持企业从“输血”转向“造血”。
通过完善风险补偿政策，围绕增信分险，缓解小微、“三农”、科技创新等市场主体抵押不足、贷款受限等问题，让企业“贷得到”。比如，实施农村产权抵质押融资风险补偿，将“三权”抵押、农户小额信用贷款、大中型农机具等14类抵质押贷款纳入补偿范围，按照贷款本金损失的35%，对经办银行给予单笔最高350万元的风险补偿。又比如，健全小微企业融资担保风险补偿机制，对符合条件的支小支农融资担保，最高给予担保机构40%的风险补偿，缓解担保机构后顾之忧，增强担保主动性。
通过完善贷款贴息政策，引导降本增效，减轻创业就业、碳减排、农产品加工生产、民族贸易发展、文化旅游发展等领域市场主体负担，让企业“贷得起”。比如，扩大创业担保贷款政策覆盖范围，在原有政策基础上，着力稳就业保民生，对今年稳定就业岗位95%以上的小微企业，给予不超过1%的阶段性贴息；补贴后，企业可以享受2.2%-3.2%的低息创业担保贷款。又比如，实施文旅困难企业贷款贴息，对受疫情影响严重的文化旅游企业，按照不超过同期LPR的30%进行贴息，帮助企业渡过难关。
支持企业挂牌上市及资本市场再融资
给予分层次、分阶段的奖励
《通知》在围绕“支持金融业高质量发展”方面，提出支持企业挂牌上市和支持企业资本市场再融资等多项举措。市金融监管局党组成员雷驰表示，“此次出台这个《通知》，对企业挂牌上市和股权再融资进行财政奖励，也是我们推动上市工作一系列的政策举措之一。”
雷驰回答现场提问。李聪冲摄
据介绍，今年重庆市已新增上市企业5家、已过会今年有望发行6家、新增排队在审企业9家、新增辅导备案企业7家，数量均创历年同期的新高；其中，科创板企业上市取得积极突破，新增过会待发企业1家、排队在审企业2家。今年以来，IPO及再融资达到288.4亿元，同比增长了94.6%。
雷驰介绍，在支持企业挂牌上市方面，市金融监管局结合我国多层次资本市场的发展实际，采取分层次、分阶段的方式对企业进行奖励。
其中，在支持企业挂牌上市方面，一是对在重庆股份转让中心挂牌并完成股份制改造的企业，给予50万元奖励。二是对在全国中小企业股份转让系统挂牌的企业，按照基础层、创新层分档给予最高150万元的奖励。三是对在境内外证券交易所上市的企业，分四个阶段给予最高800万元的奖励。
在支持已挂牌或者已上市企业的股权再融资方面，对在重庆股份转让中心挂牌的科技型企业和“专精特新”企业，首次开展股权融资的，按融资净额的1%给予最高50万元奖励。对已上市企业进行股权再融资的，按融资净额的5‰给予最高100万元奖励。对开展并购交易的上市企业，按照实际交易额的5‰给予最高100万元奖励。
针对薄弱环节及重点领域加强财政金融联动
进一步提升实体经济金融服务质效
值得一提的是，《通知》还围绕“支持普惠金融发展”“支持金融服务乡村振兴”“支持金融服务科技创新”“支持金融服务重点领域”方面提出了具体的落地落实支持举措。
人民银行重庆营业管理部在市区两级财政金融联动支持框架下，围绕科技创新、绿色发展、普惠小微、制造业等国民经济重点领域和薄弱环节推出了多项财政金融互动措施。
人民银行重庆营业管理部党委委员、副主任魏海滨表示，通过财政金融互动措施，有效提高了民营小微企业、个体工商户贷款可得性和便利度，为当前金融支持稳住经济大盘、提升金融服务实体经济能力、助推实体经济高质量发展提供了有力支撑。
魏海滨回答现场提问。李聪冲摄
比如，在支持普惠小微方面，人民银行重庆营业管理部会同市财政局持续优化创业担保贷款政策，指导区县深入创建普惠金融示范区，全面推进金融服务港湾建设，推动普惠小微贷款“量增、面扩、价降”。6月末，全市人民币普惠小微贷款余额为4329.3亿元，同比增速达23.3%。
在支持乡村振兴方面，人民银行重庆营业管理部联合市财政局推出“再贷款+乡村振兴青年贷”，引入农业融资担保和风险补偿机制，打造“再贷款+财政贴息+风险补偿+担保增信+银行优惠贷款+农村信用体系保障”六位一体模式，为投身乡村振兴、农业农村现代化发展的青年提供信贷支持。6月末，已发放乡村振兴青年贷4.97亿元、支持乡村振兴青年带头人等经营主体1333户。
在支持制造业发展和科技创新方面，人民银行重庆营业管理部会同相关部门持续推进知识价值和商业价值信用贷款政策，开展制造业抵押增值贷款试点，对依托中征平台促成上下游企业应收账款融资的核心企业予以奖励。6月末，全市制造业中长期贷款、科技型企业表内外融资增速分别为19.4%、14.5%，高于全市各项贷款增速10.8个、5.9个百分点。
重庆银保监局党委委员、副局长，新闻发言人何涛介绍，今年以来，重庆银保监局出台《“稳企业 保就业”金融直达若干工作举措》《金融支持稳住经济大盘若干政策措施》《稳大盘促消费助力国际消费中心城市建设的工作措施》等一揽子制度，为经济持续恢复和高质量发展保驾护航。
何涛介绍相关制度。李聪冲摄
为有力支持实体经济发展，重庆银保监局还实施稳链保链、稳主体保就业、稳消费保民生、稳三农保饭碗“四大行动”，有效对接全市重点项目、重点企业清单；率先制定《金融支持新市民安居乐业实施细则》，印发全国首份普惠保险高质量发展指导意见；持续推动助企纾困政策落实落地，截至6月末，全市银行业金融机构今年以来新累计为超10.7万户次市场主体实施延期还本付息，涉及贷款金额710.23亿元。(张睿)
