2024年12月2日至5日，尼泊爾新任總理卡德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利正式訪問中國。這是奧利自2024年7月被正式任命為新聯合政府總理以來的首次官方出訪。
據新華社報道，奧利在訪問期間表示，尼泊爾希望學習中國的成功經驗，感謝中國幫助尼泊爾從「陸鎖國」變成「陸聯國」，尼方願意繼續積極共建「一帶一路」，歡迎更多中國企業赴尼投資。
據國家發展改革委對外消息，2024年12月4日，中尼兩國簽署《中華人民共和國政府和尼泊爾政府關於共同推進「一帶一路」建設的合作框架協議》，旨在加強在經濟、金融、交通、物流、貿易、產業投資、海關等重點領域的務實合作，對於兩國深化「一帶一路」合作具有重要意義。
此次奧利訪華也打破了過去尼泊爾領導人上任首訪印度的慣例，顯示出尼泊爾在對印關係上出現了微妙的調整。
對此，尼泊爾前總理賈拉·納特·卡納爾對南方周末研究員表示，尼泊爾是一個主權獨立國家，可以根據國家發展的需要自主選擇訪問的國家。
卡納爾曾擔任尼泊爾第34任總理，卸任總理後卡納爾仍然在尼泊爾共產黨黨內擔任高級領導人，該黨於2018年由尼共（聯合馬列）和尼共（毛主義中心）合併而成，是尼泊爾最重要的左翼政黨之一，主張經濟結構轉型和民生工程投資，秉持務實的政策方針。自1990年代以來，卡納爾已多次訪問中國北京、上海、廣州、香港等地，對中國的改革發展擁有獨到的見解，為中國的成長提供了重要的鄰國觀察視角。
長久以來，尼泊爾等周邊小國都被視為印度的「後花園」，印度很大程度上控制著尼泊爾的能源、糧食、電信網路等經濟命脈行業。但近年來，尼泊爾逐漸謀求更獨立的國際地位和更廣闊的外交空間，中國則成為其多邊外交的重要對象，以減少尼泊爾對印度的歷史依賴。
卡納爾表示，中國有許多地方值得尼泊爾學習，包括農業和工業發展，尤其是高新技術產業的巨大突破，以及中國轉型成為一個社會主義現代化國家的進程。
尼泊爾前總理賈拉·納特·卡納爾。圖/毛淑傑
「一帶一路」需對抗偏見
南方周末：2017年尼泊爾和中國簽署「一帶一路」合作諒解備忘錄，「一帶一路」是否給尼泊爾帶來了改變？
卡納爾：自「一帶一路」倡議提出已經過去了完整的十年，雖然十年並不算很長的時間，但在這十年間，「一帶一路」倡議已經在世界範圍內獲得了極大的推廣。目前已有153個國家與中國簽署了「一帶一路」合作協議，三千多個項目已經啟動。
這是一個矚目的成就，世界各國尤其是全球南方國家正在從中受益，我們的南亞國家同樣如此，例如馬爾地夫、斯里蘭卡、印度和巴基斯坦。然而，尼泊爾由於美國等西方國家的影響，在具體落實「一帶一路」倡議方面仍有所欠缺，這是令人遺憾的，我們的民眾也正期待著在「一帶一路」框架下中國和尼泊爾的合作。
西方國家以及某些印度統治圈層對「一帶一路」還存在一定的偏見，這導致「一帶一路」的實施過程受到阻礙，但「一帶一路」在未來十年內終將在對抗偏見中以緩慢漸進的方式推廣至整個世界。
南方周末：你對中尼未來的合作有什麼建議嗎？
卡納爾：從已有合作來看，尼泊爾和中國已經在基礎設施和工業領域取得進展。尤其是中國提出「給予同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇」，這對尼泊爾來說是非常優惠的提議，我們也將對此充分利用。
眾多遊客聚集在尼泊爾首都加德滿都杜巴廣場的舊王宮遺址，尼泊爾是世界上最不發達國家之一。圖/姚憶江
對中尼合作的建議方面，首先，尼泊爾是一個內陸國家，尤其印度一定程度封鎖了我們的對外通道，這也凸顯出我們必須向中國開放邊境設施的必要性。2019年10月習近平主席訪問尼泊爾期間，中尼曾簽訂《中華人民共和國政府和尼泊爾政府關於邊界管理制度的協定》，但這項協定尚未得到充分的落實，當前兩國仍需繼續開放過境點，加強口岸和通道建設合作，暢通人員物資等跨境流通。
其次，中國和尼泊爾的邊界有巨大的喜馬拉雅山脈，其中有四座8000米以上的山峰位於兩國邊界，我們必須共同管理好這段邊界，建設必要的基礎設施。中國和尼泊爾還需要在喜馬拉雅積雪消融的問題上加大合作力度。當前環境正在日益惡化，我們需意識到青藏高原、喜馬拉雅山脈對尼泊爾的水電資源開發來說至關重要，但冰雪的迅速消融不利於水電供應的穩定性，同時也給尼泊爾帶來了嚴重的災害問題，因此尼泊爾亟需和中國在這方面的氣候合作。
最後，我們也希望在旅遊業、農業、技術、教育領域進一步拓展和中國的合作空間。
「首訪印度不能成為傳統」
南方周末：2024年12月2日至5日，尼泊爾總理奧利正式訪問中國，一改過去尼泊爾新任總理首訪印度的慣例。目前尼泊爾如何定位和印度的雙邊關係？
卡納爾：自1947年印度結束英國殖民統治，正式取得獨立以來，印度開始推進新的殖民主義，力圖在周邊地區包括尼泊爾等國家建立新的主導和支配勢力。然而，尼泊爾也在逐漸爭取獨立，以對抗印度的霸權和干預行為。
在過去，尼泊爾新總理上任都需要首先訪問印度，雖然這並不是一個正式且強制性的傳統，但這也逐漸形成一種慣例。這次奧利總理訪華前，我們都和他說，「不應該設立首訪印度的傳統，尼泊爾是一個主權獨立國家，我們可以根據國家發展的需要自主選擇訪問的國家。」所以，此次奧利總理首訪中國也意味著對印度霸權的一次反抗。
總理奧利訪華期間提議將2025年定為「尼泊爾旅遊年」，以提振本國旅遊業。圖/姚憶江
南方周末：你對全球南方的整體發展局勢如何評價？
卡納爾：「全球南方」是一個基於發展中國家現狀提出的概念，這些國家尚未充分發展，其社會經濟結構相對落後，缺乏大規模成體系的產業，農業發展也不成熟，這是大多數全球南方國家的現況，例如多數非洲國家和受到美國帝國主義長期支配的拉美國家。雖然一些亞洲國家已經躋身發達國家行列，但大部分地區的發展仍然相對滯後，這也是為什麼這些國家被歸類為全球南方國家的原因。現在，拉丁美洲國家以及一些亞洲國家都在崛起，彌合與發達國家的差距，這是全球南方國家正在努力的方向。
「中國的崛起是一種鼓舞」
南方周末：當前分裂的世界格局中存在諸多對中國的爭論，有人視中國為競爭者，而有人視中國為朋友。從你的角度以及觀察來看，為什麼會有這樣的分歧？
卡納爾：世界分成兩極，一端是被視為帝國主義的西方世界，代表著壟斷資本主義，致力於主宰世界；而中國在另一端，中國是一個歷經艱難取得獨立的國家，為對抗帝國主義曾付出長期的努力，其他亞洲、非洲和拉美國家同樣曾與帝國主義勢力相鬥爭，目前多數已取得獨立。因此，中國不僅是尼泊爾的朋友，也是這些國家尤其是全球南方國家的朋友。
南方周末：你對中國當前或短期內的改革方向有什麼建議嗎？
卡納爾：我認為中國當前正在大力發展新質生產力，同時也在深化市場經濟改革，其中關鍵環節是高新技術的發展。中國需要不斷培育和推進技術的研發和突破，以支撐其在各個層面的全球競爭，沒有技術的基底，經濟運行乃至國家各方面的發展都將難以為繼。
南方周末：再次來到中國，你對中國的變化有什麼新的觀察和發現嗎？
卡納爾：我來過中國很多次，每一次來到中國我都能感受到時時刻刻的變化，從直觀可見的道路建設和城市美化，到中國的制度結構，這些都在不斷變化的進程之中。我的印象是，一個現代化的社會主義國家正在崛起。
儘管面臨著14多億人口所帶來的挑戰，但中國仍然正在創造一個新的結構、新的社會和新的體系——一個現代化的社會主義體系，這種轉型對全世界來說都是巨大的鼓舞。
尼泊爾仍是一個小國，甚至是最不發達的國家之一，但中國是一個幅員遼闊的大國，所以中國有許多地方值得尼泊爾學習，僅僅參加一些北京和廣州的會議，不足以了解中國的全貌，包括中國的農業和工業發展，尤其是高新技術產業的巨大突破，以及中國轉型成為一個社會主義國家的現代化進程。
從中國的改革開放歷程來看，生產關係必須與生產力發展水平相適應，中國作為社會主義國家，生產力伴隨生產關係每一次的重組和調整而獲得釋放和發展，因為社會主義國家的生產力和生產關係之間是非對抗關係，反觀資本主義國家，生產關係有時反而會阻礙生產力的發展。
尼泊爾長期受到印度的影響和干預，兩國民眾可在彼此國家自由定居，兩國語言也同屬印度-雅利安語分支。但近年來尼泊爾正謀求對華合作，奧利訪華期間也最新達成了「一帶一路」合作框架協議。圖/姚憶江
南方周末：當前有一些尼泊爾學生在華留學，你對他們回國後的發展和投身領域有什麼建議嗎？
卡納爾：目前多數學生都在學習工程和醫學專業，我們鼓勵這些學生畢業後能回到尼泊爾，並參與國家的發展進程，為國家建設作出貢獻。
南方防務智庫研究員 黃雨婕
責編 姚憶江
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