紀檢監察監督與財會監督貫通協調
「雙探頭」守好「撥付路」
江西省豐城市紀委監委緊盯群眾反映強烈的問題，持續深入推進鄉鎮財政資金管理使用專項整治。圖為近日，該市孫渡街道紀委會同財會人員監督檢查惠農資金髮放落實情況。李建 攝
「方便了，也放心了」「解決了家門口的煩心事」……最近，江西省豐城市梅林鎮寺背村不少村民對新修的水塘交口稱讚。
寺背村羅舍組存在多年的野水塘修繕一新：淤泥已清理，塘壁用水泥加固了，塘面被整體硬化，水塘周圍建起了一圈明亮的不鏽鋼圍欄，為孩子們玩耍嬉鬧設置了一道安全保障，也讓走夜路的村民不再擔心踩空。
「這個項目面積有3畝多，受益人群600多人，使用中央農村綜合改革轉移支付資金12萬元，自籌4000元。」提起這個群眾點贊的工程，梅林鎮紀委副書記周根亮說，為讓這筆財政資金使用安全到位，鎮紀委認真履行監督職責，現場檢查工程進度、質量以及資金使用情況，為驗收後的資金撥付做好準備。
3月19日上午8點多，周根亮在預算管理一體化系統看到了該筆12萬元資金的預警信息，顯示資金正在由梅林鎮經濟發展辦申請撥付到寺背村賬戶。由於觸發賬戶類預警，意味著要進行審核。周根亮立即和同事們對照制度規範進行審核，在經初審、複審程序後，該筆資金解除預警，劃撥到寺背村。
周根亮隨即將預警情況記錄下來。翻開密密麻麻的預警情況記錄統計表，他介紹：「觸發預警的條件主要有三大類，第一類是提請撥付的資金量超過50萬元；第二類是資金的用途為重點監督類，諸如辦公費、餐費等六類費用；第三類是賬戶問題，為了實現村財鄉鎮管，保證資金安全，資金轉入村賬戶以及村社保賬戶就會預警，寺背村的12萬元資金屬於第三類。」
移送預警信息是紀檢監察監督與財會監督同向發力的關鍵環節。據了解，所有鄉鎮的預警信息每月匯總到豐城市財政局，經過分析研判後，將有效的線索移送至紀檢監察機關進一步處理。「尤其是六類費用，一旦預警就要對材料嚴格把關，必要時還要實地查看，以確保資金沒有被套取、挪作他用。」周根亮說。
鄉鎮財政是我國財政體系的重要組成部分。江西省紀檢監察機關近年來查處的案件顯示，部分鄉鎮工作人員以環境整治費、辦公費等六類費用為名違規套取鄉鎮財政資金，嚴重危害鄉鎮財政資金安全，損害人民群眾的獲得感、幸福感。
為確保鄉鎮財政資金準確使用，江西省紀檢監察機關聚焦鄉鎮財政資金管理使用開展專項整治，嚴肅查處了一批典型案件。江西省紀委監委駐省財政廳紀檢監察組推動紀檢監察監督與財會監督貫通，在全省上線鄉鎮財政資金運行監控模塊，實現監管關口前移，提升大數據監管效能，給鄉鎮財政資金加上「雙探頭」。
豐城市試點將鄉鎮分為財會監督協作片區，構建信息溝通、線索移送、協調監督、成果共享的貫通協調機制，進一步提升監督質效。「紀檢監察監督與財會監督相貫通，讓監督更有底氣更有威力，也更加精準。」周根亮說。
財會監督具有專業優勢，能夠及時挖出深層次、隱形變異問題，不僅是發現「四風」及腐敗問題的一把「利劍」，也是防止小問題變大錯誤的重要一環。豐城市紀委監委發揮財會監督與紀檢監察監督貫通協調優勢，讓鄉鎮財政業務骨幹參與巡察以及違反中央八項規定精神等方面的監督檢查，緊盯農村集體「三資」、專項資金管理使用等重點領域開展駐點監督、專項監督等，有效發現虛報冒領、挪用甚至貪污公款等違規違紀違法問題。此外，市紀委監委還會同財政部門針對日常監督和案件查辦中暴露出來的財會領域突出問題、共性問題，定期溝通會商，共同查找管黨治黨、治理管理、制度建設等方面短板漏洞，督促建章立制、深化改革、系統治理。
提起這樣的融合監督，在鄉鎮幹了近30年財政工作的豐城市張巷鎮經濟發展辦主任周斌直言，「比起以前，現在財務規範了，監督有力了，保護財政資金安全的同時也保護了基層幹部」。
周斌舉例說道，以前資金密鑰使用不規範，漏洞比較多。現在，解決了「一人多鑰」問題，在預算管理一體化系統提請撥付使用資金時，必須由兩人用不同密鑰進行人臉識別後方能操作。在紀檢監察機關的推動下，制度的籠子越扎越緊。
作為省級確立的四個鄉鎮財政資金監管改革試點地區之一，豐城市的探索取得了顯著成效，制度之變、人員之變、技術之變等讓曾經是套取資金高發區的六類費用得到了有效管理，保證了財政資金的安全。駐省財政廳紀檢監察組組長呂朝明介紹，為確保鄉鎮財政資金管理更加規範高效，江西堅持問題導向，制定了《鄉鎮財政餐費支出管理規範》《鄉鎮財政招商引資支出管理規範》等制度，進一步強化對鄉鎮財政資金的監管。（本報記者 吳晶 薛鵬 自江西宜春報道）
