烏克蘭第一副總理兼經濟部長斯維里堅科（中）
特朗普和澤連斯基在羅馬的15分鐘短暫會晤或對美烏礦產協議起到決定作用
2025年5月1日，烏克蘭第一副總理兼經濟部長斯維里堅科在社交媒體上高調宣布，烏美雙方已正式簽署《美烏重建投資基金成立協議》（即「礦產協議」）。這一消息迅速引發了國際社會震動——協議不僅涉及烏克蘭戰後重建的核心資金安排，更因其被冠以「礦產」之名，暴露出美烏之間圍繞戰略資源的深度利益捆綁。
在俄烏衝突進入第三個年頭、烏克蘭財政瀕臨崩潰的背景下，澤連斯基政府選擇以礦產開發權換取美國主導的重建資金，本質上是一場高風險的地緣政治豪賭。而特朗普「強勢回歸」國際舞台，更讓這份協議蒙上「美國優先」的鮮明色彩。
本文將從協議內容、戰略動機、國際反應及潛在風險4個維度，深度解析這場牽動全球格局的「礦產協議」。
A、協議核心內容：資源抵押、資本滲透與主權讓渡
儘管協議全文尚未公開，但從斯維里堅科的聲明、美烏官方表態及國際政治經濟邏輯推斷，協議的核心條款可能包含以下三大支柱：
1、以礦產為抵押的「資源換重建」模式
戰略礦產清單：烏克蘭將鋰、稀土、鈦、錳等關鍵礦產（主要分布在扎波羅熱、頓巴斯及西部喀爾巴阡山脈）列為抵押資產。據美國地質調查局數據，烏克蘭鋰儲量約50萬噸（全球第五），稀土氧化物儲量達50萬噸，且多為未開發狀態。
融資機制設計：
美國國會撥款：首期資金或來自美國國會2024年通過的《烏克蘭戰略資源安全法案》，預計規模達300億美元。
私營資本參與：貝萊德、黑石等華爾街巨頭已與烏政府簽署合作備忘錄，計劃設立「烏克蘭戰略礦產開發基金」，吸引全球投資者注資。
俄資產挪用爭議：協議可能授權將歐盟凍結的約3000億美元俄羅斯央行資產收益轉入基金池，儘管此舉面臨國際法爭議。
開發權分配：
美企優先權：協議或規定美國企業（如特斯拉、洛克希德·馬丁、自由港麥克莫蘭）享有礦產勘探和開採的優先競標權。
利潤分成機制：消息人士稱，美企將獲得礦產銷售利潤的60-70%，剩餘部分用於償還重建貸款，烏方僅保留稅收和就業崗位等間接收益。
2、地緣政治捆綁條款
軍事基建優先：基金將重點投資烏西部利沃夫州交通樞紐、多瑙河港口升級等項目，實質是為北約東翼構建戰略投送通道。
對俄制裁加碼：協議可能要求烏克蘭承諾永久禁止與俄羅斯進行礦產貿易，並協助美國追蹤俄方「規避制裁」的礦產走私網路。
3、烏克蘭國內改革「美國化」
去寡頭化加速：協議或要求烏克蘭立法削弱本土寡頭（如能源大亨科洛莫伊斯基）對礦產資源的控制權，為美資進入掃清障礙。
司法管轄權讓渡：設立「美烏聯合仲裁法庭」，專門審理外資礦產投資糾紛，變相架空烏克蘭司法主權。
勞工與環保標準：強制採用美國礦山安全標準，但可能豁免《巴黎氣候協定》對碳排放的限制，引發環保組織抗議。
烏克蘭稀土礦藏
B、戰略動機解析：大國博弈與產業鏈重構
1、美國：資源霸權與全球產業鏈卡位
打破中國稀土壟斷：中國目前控制全球60%的稀土開採和85%以上的加工產能。烏克蘭稀土資源（尤其是釹、鐠等永磁材料）若被美企掌控，將直接衝擊中國在電動車、風電等領域的供應鏈優勢。
軍工複合體擴張：洛克希德·馬丁、雷神等軍火商可通過獲取烏克蘭鈦合金（航空發動機關鍵材料），降低對俄羅斯VSMPO-AVISMA公司的依賴，同時為F-35生產線開闢新原料基地。
「特朗普經濟學」再臨：特朗普藉此協議兌現「讓美國再次偉大」（MAGA）承諾，一方面通過資源控制提振國內製造業，另一方面以「成功斡旋俄烏衝突」為競選連任造勢。
2、烏克蘭：財政續命與主權流失的兩難
財政黑洞倒逼：2024年烏克蘭政府預算赤字高達430億美元，外匯儲備僅剩180億美元。若不接受美方條件，烏國家財政恐在3個月內崩潰。
「加入歐盟」籌碼：澤連斯基試圖以「對美妥協」倒逼歐盟加速烏克蘭入盟進程，但歐盟已明確表示「資源主權讓渡」可能違反入盟標準。
民意撕裂風險：民調顯示，62%的烏民眾反對「以資源換援助」，東部居民更擔憂協議將激化俄軍對礦產區的攻勢。
3、俄羅斯與歐盟：被迫捲入的博弈方
俄羅斯：資源爭奪與反制升級。俄軍或加強對頓巴斯鋰礦帶的控制，甚至策動烏東部「資源獨立公投」。
經濟反制：俄央行已威脅將拋售全部歐元資產，並凍結西方企業在俄礦產項目。
歐盟：戰略自主權受挫。美烏協議架空歐盟主導的「烏克蘭復甦平台」（已承諾350億歐元），法德提議建立「歐洲戰略礦產聯盟」加以對沖。
內部矛盾激化：波蘭、波羅的海國家支持美國主導，而法德擔憂美資壟斷將阻礙歐洲工業復興。
C、國際反應：多維度的利益重組
1、全球南方國家的警惕
「新殖民主義」批評：非洲聯盟發言人公開指責協議是「21世紀資源掠奪的教科書案例」，奈及利亞學者將其類比19世紀剛果自由邦的橡膠剝削。
經濟主權意識覺醒：印尼、阿根廷等國加速推進礦產國有化立法，防止重蹈烏克蘭覆轍。
2、中國的戰略應對
供應鏈多元化：中國五礦集團已與巴西、阿富汗簽署稀土合作備忘錄，減少對單一地區的依賴。
國際輿論博弈：中國外交部發言人呼籲「重建不應成為大國地緣政治工具」，在聯合國發起「資源主權原則」倡議。
貝萊德集團CEO拉里·芬克（Larry Fink）
3、跨國資本的狂歡與分化
華爾街的盛宴：高盛預測烏克蘭礦產開發將帶來年均120億美元利潤，貝萊德計劃發行首支「烏克蘭稀土ETF」。
歐洲資本的失落：大眾、西門子等企業抱怨被排除在協議外，正遊說歐盟委員會對美髮起「公平競爭審查」。
D、潛在風險：從經濟協議到衝突導火索
1、烏克蘭國內的「火藥桶」
寡頭反撲：被觸及利益的烏本土寡頭可能煽動街頭抗議，甚至與親俄勢力合流製造政局動蕩。
東部分裂加劇：頓涅茨克民間武裝宣稱「將用武力保衛礦產區」，俄烏前線衝突或向礦區蔓延。
2、美歐聯盟的裂痕
跨大西洋貿易戰預演：若歐盟對美國鋰產品加征關稅，特斯拉德國工廠可能面臨20億歐元損失，迫使拜登政府介入調停。
北約內部分歧：匈牙利、土耳其等國反對「將北約拖入資源戰爭」，威脅否決烏克蘭入約申請。
3、全球產業鏈的「斷鏈」危機
稀土價格波動：協議引發中國限制稀土出口反制，2024年6月釹價飆升300%，全球電動車產業陷入減產潮。
綠色轉型受阻：歐洲風電項目因無法獲得烏克蘭鈦部件而停工，碳中和目標恐推遲十年。
一場沒有贏家的「魷魚遊戲」
美烏「礦產協議」遠非簡單的經濟合作，而是大國在資源、產業鏈、地緣政治三重維度上的血腥博弈。短期內，美國看似通過「資源殖民」鞏固霸權，烏克蘭獲得財政喘息，但長期看，這場交易將引發不可逆的全球性危機：
對烏克蘭：國家經濟主權被掏空，淪為「資源附庸國」，東西部裂痕加深可能導致二次分裂。
對美國：資源壟斷引發中俄歐聯合反制，美元霸權遭遇多極化貨幣體系的挑戰。
對全球：資源民族主義抬頭，WTO多邊貿易體系崩潰，世界走向「區塊化」對抗。
歷史總是驚人相似——19世紀的非洲瓜分、20世紀的中東石油戰爭，如今在21世紀的烏克蘭重演。當大國以「重建」之名行「掠奪」之實時，和平與發展的願景恐將成為泡影。或許唯一確定的未來是：這場「魷魚遊戲」的參賽者，終將付出比收益更慘痛的代價。
（作者：司馬平邦，系崑崙策研究院特約研究員；來源：崑崙策網【作者授權】，修訂發布；圖片來自網路，侵刪）
