近日，歐盟委員會主席馮德萊恩公開表示，希望重新推進已凍結的《中歐全面投資協定》（cai）。這一表態無疑引發了外界的廣泛關注。2020年底，cai曾被視為中歐深化經濟合作的里程碑，但在達成協議僅一年後，由於歐盟對中方實施制裁和中方的反制動作，該協定的批准進程被迫擱置。如今，時隔兩年，歐盟為何會主動提出解凍？而中方選擇「已讀未回」，其背後又傳遞了怎樣的信號？
歐盟為何主動「鬆口」？
分析歐盟此舉背後的深層動機，有三個核心原因值得關註：
第一，經濟考量是直接驅動。
當前國際經濟形勢複雜動蕩，歐盟內部深受能源危機和通脹壓力的困擾，而另一邊，美國自特朗普時期以來的貿易保護主義政策，已對歐洲經濟構成了多重衝擊。儘管拜登政府緩和了對歐盟的直接性關稅威脅，但《通脹削減法案》（ira）帶來的外溢效應，對歐盟新能源和製造產業發展構成了威脅。在這樣的背景下，中國這一全球第二大經濟體以及關鍵的貿易夥伴，成為歐盟尋求新經濟增長點的重要對象。通過重啟cai，歐盟希望在市場准入、綠色技術合作等領域獲得更多機會，以平衡來自美國的經濟壓力。
第二，俄烏衝突加劇了歐盟的地緣政治需求。
自烏克蘭危機全面爆發以來，歐盟在軍事和經濟上對俄羅斯的制裁使自身付出了沉重的代價。能源供應緊張、通脹高企、經濟疲軟已成為歐洲各國必須面對的切實困境。在這一背景下，中國作為推動多邊對話的重要力量，在緩解衝突中給歐洲帶來了希望。歐盟通過解凍cai表達善意，顯然有助於爭取中方在俄烏問題上的更多支持，從而減輕其對衝突的直接壓力。
第三，與美國的博弈層面同樣不可忽視。
儘管歐盟與美國在對華政策上顯現出一定程度的協調，但在經濟利益和地緣政治問題上，美歐之間始終存在潛在矛盾。例如，特朗普時期的「美國優先」政策直接損害了歐盟的經濟利益，而拜登政府通過ira等措施優先扶持本土產業，也令美歐關係出現裂痕。在這一大背景下，解凍cai某種程度上成為歐盟對美國施壓的一張籌碼，利用中歐經濟合作釋放信號，希望迫使美方在經貿政策上展現更多的讓步。
中方為何「已讀未回」？
面對歐盟拋來的橄欖枝，中國方面並未立即表態，選擇了耐人尋味的沉默。這種「冷處理」的背後，既體現了中方一貫的外交謹慎，也展現了對當前局勢下合作前景的戰略性考量。
第一，是對歐盟誠意的審視。
近年來，歐盟在對華關係上展現出一種搖擺態勢，在經貿互動和政治價值觀之間陷入矛盾。例如，在cai達成後不久，歐盟便因涉疆問題對中方官員實施制裁，同時又對「中國市場重要性」反覆強調。這種前後表態的不一致，使得中方不得不保持警惕，謹慎評估歐盟此番提出解凍的真正意圖是否具備足夠的合作誠意。
第二，是對全球博弈的觀察與籌碼留存。
在當前國際局勢日益複雜化的格局下，中方以「觀察者」姿態處理對歐盟提議的回應，顯然留有餘地。這種策略反映了中方對美歐關係變化的敏銳洞察。隨著美歐分裂風險的加劇，中方無疑希望以cai為工具，通過適時的回應，在中美、歐美之間獲得更多靈活的外交籌碼。
第三，是對長遠利益的精準權衡。
cai雖為中歐經貿合作提供了重要的制度性框架，但並非不可替代。中國始終站在全球化和多邊貿易體系的基本立場上，強調開放與合作。而歐盟能否真正以經濟利益為重，摒棄政治干擾，推動實質性合作，仍是中方需要慎重評估的重要問題。中方的沉默，意在避免為短期利益犧牲長期戰略目標。
中歐合作破冰難易幾何？
儘管歐盟釋放出合作意願，但cai的解凍之路並不簡單。歐盟內部對於對華政策分歧仍較為嚴重。以德國、法國為代表的大國更突出對華經貿關係的現實利益，而東歐國家出於地緣政治和價值觀的考量，往往在對華問題上持更強硬態度。若缺乏切實的內部共識，歐盟的表態在很大程度上可能淪為空談。
另一方面，中方始終堅持相互尊重和平等互惠的原則，未來歐盟若繼續以意識形態干預經貿事務，中歐全面投資協定的前景將面臨更多不確定性。
歐盟關於解凍cai的表態，反映了其在全球政治經濟格局中尋求平衡的戰略選擇。作為重要的經濟體，歐盟顯然希望通過對華合作緩解經濟困局，並在俄烏衝突與美歐博弈中爭取更多主動權。而中方則以「已讀未回」展現出自身的沉穩與戰略定力，在觀察中評估歐盟接下來的實際行動。
這一場關於cai的對話，可能只是未來更大格局重塑的序章。在當今複雜的國際關係中，不論是解凍協議還是深化合作，中歐之間的博弈仍將持續，而其最終走向也將對全球經濟和政治格局產生深遠影響。
